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会计改革类论文范文例文,与中国会计改革八大领域全面推进相关论文格式模板
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际社会关注的焦点.国际会计师联合会两次致信G20会议,倡议各国政府进行权责发生制会计改革,建立先进的政府会计准则,提高政府财务信息质量和透明度以及政府财务管理水平.我国应当未雨绸缪、积极行动起来,加快推进政府会计改革.政府会计与预算会计实际上是两个体系,既不能混为一体,也不能相互替代.它们各具功能,两者之间存在相互补充的关系.政府会计是以权责发生制为基础,引入企业会计的理念、原则和方法,对政府的资产、负债、净资产、收入、费用、现金流量等“家底”情况进行确认、计量和报告,全面准确地核算和反映政府的各项资产,即政府所拥有的全部资源,以及政府所举借的各项债务、承担的各种义务；合理确认政府的收入,将属于本期的收入确认为当期的收入,而不是将本期实际收到的归属于多个期间的收入一次性确认为当期的收入；分期确认政府的费用,将本期购建固定资产的支出以计提折旧的方式均衡分摊为各期间的费用,本期支付需要分期承担的费用予以分期摊销而不是全部列为当期费用,未来支付应由本期负担的职21231资、退休金、债务利息等义务确认为当期费用等,在此核算基础上,编制包括资产负债表、财务业绩表、净资产变动表、现金流量表及相关附表和说明的政府综合财务报告,从而实现全面反映政府所拥有资源、承担的债务、公共服务成本和绩效考核等目标.预算会计是以收付实现制为基础,对政府及其组成主体的预算收入、支出和结余情况进行记录和报告.推进我国政府会计改革,应当将政府会计与预算会计两个体系适度分离,加快建立和实施政府会计准则体系同时完善预算会计.
在我国,政府会计改革问题的讨论已有10多年时间,国际研讨会几乎每年召开,国内学术界和实务界在这一领域的研讨也连续不断,国内外情况及相关问题已经清晰,客观条件已经具备,时机已经成熟,应当有计划、有步骤地加快推进此项工作.应当指出的是,虽然政府会计整体推进尚未起步,但个别突破已取得一定进展.财政部早在2004年就发布了《民间非营利组织会计制度》,对非营利组织会计标准建设进行了积极探索.目前正在推进的医院、高校会计制度改革,拟引人权责发生制、计提固定资产折旧,进行成本核算等内容,预期将为建立适用于公共部门单位的政府会计标准奠定基础.有了这些准备,可以着手制定政府会计基本准则和若干具体准则,形成政府会计准则体系,并按照“先行试点、总结完善、逐步推开”的原则加以推进.
三、企业内部控制
企业内部控制规范体系的形成可谓十年磨一剑,经历了从会计控制到全面风险控制的发展过程,期间发生了1997年的亚洲金融危机、本世纪初的安然事件和2008年的国际金融危机,特别是我国在2001年11月加入世贸组织.这些事件构成了会计控制转向全面风险控制的主要背景同时也提出了客观要求.九十年代末期,针对我国快速发展的市场经济,资本市场中出现了包装上市、会计作假、资产流失等系列案件,对经济社会的健康发展带来了负面影响.为遏制和消除负面影响的蔓延,完成了《会计法》的第二次修订,其中强化了以内部控制为核心的单位内部会计监督制度.财政部根据新修订的《会计法》,起草发布了单位内部会计控制规范体系,作为《会计法》的配套法规.通过新修订的《会计法*和单位内部会计控制规范体系的实施,会计作假、资产流失等问题得到了有效控制和基本解决.随着我国加入世贸组织五年过渡期结束,做大做强我国企业,提升企业的核心竞争力,并在全球市场竞争中立于不败之地,贯彻中央“走出去”战略成为时代的主流,客观上要求我国企业从会计控制向全面风险控制拓展,以应对全球范围内的强劲竞争对手.美国安然公司等重大舞弊案件催生了萨班斯法案.该法案确定了对美国本土和非美国本土企业强化内部控制、编制内部控制评价报告并聘请注册会计师审计的制度安排.我国在美上市的企业(涉及我国一些国民经济骨干企业)被要求从2006年开始执行这一制度.美国的这一制度安排对于提升企业的经营管理水平和风险防范能力的积极作用是不可否认的,但同时我们也注意到,内部控制审计的广度和深度远远超过了财务报告的审计,蕴藏着经济信息安全风险.财政部和相关部门领导及时向国务院报告了上述情况,明确提出我国应当加大研究力度,尽快制定我国的内部控制指引.国务院领导对此做出明确指示,要求财政部会同有关部门制定我国权威统一公认的企业内部控制指引.从某种意义上看,可以认为美国安然公司财务丑闻等重大事件和萨班斯法案对我国制定以全面风险控制为基础的内部控制规范起到了一定促进作用.2006年,财政部会同有关部委成立了内部控制标准委员会,2008年发布了《企业内部控制基本规范》,2010年发布了《企业内部控制配套指引》,由此标志着中国企业内部控制规范体系的建成.
中国企业内部控制规范体系坚持了立足国情、借鉴国际的原则,既是对我国各类企业内控实践经验的总结和提升,同时也吸收了发达国家、主要经济体、跨国公司、国际组织的先进做法.基本规范和配套指引发布前,不仅多次征求国内各方面的意见,同时也向国际相关领域征求意见.基本规范和配套指引的两次发布会,均邀请了国内外有关方面的专家参会,专家们给予了充分肯定和高度评价.综台各方面的评价,可以将中国的企业内部控制规范体系概括为以下显著特征：第一,政府部门联台发布.基本规范和配套指引均由国务院五部委联台发布实施,从而使中国的内部控制规范体系更具权威性、公认性和约束性,对贯彻实施具有很强的推动作用.这在国外任何国家和组织都是难以做到的.第二,针对性和操作性强.既有基本规范中规定的五目标、五原则和五要素,又有操作性强的18项应用指引、1项评价指引和1项审计指引构成,做到了通俗易懂,简便易行,便于企业实际操作.国外的内控大都只是理念、原则、要素,实际执行中操作难度较大.第三,促进企业发展.美国的萨班斯法案将内控的主要目标定位于财务报告的真实可靠性,这不符合成本效益原则.中国的内部控制规范不仅限于财务报告真实可靠性的控制,而且涵盖了企业经营的合法合规、资产安全、财务报告及相关信息的真实完整、提高经营的效率和效果、促进企业实现发展战略.促进企业健康发展是中国内控的核心.第四,统一“品牌”.中国的内控不仅是国内外企业大量实践经验的总结,而且是将各部门的单项规定和指引进行了整合,“收拢五指”、“攥成拳头”、“形成品牌”,从而为中国的内控走向国际奠定了扎实的基础.第五,实施范围广.内控规范不仅适用于上市公司,而且适用于非上市大中型企业.因为中国的国民经济骨干企业除上市公司外,100多家中央企业集团和大量地方国有企业更需要内控,因而应鼓励非上市大中型企业提前施行.上述各项显著特征表明,中国的内控体系建设对世界内控的发展做出了贡献.
根据五部委文件规定,中国的内控体系自2011年1月1日起首先在60多家境内外同时上市的公司施行启2012年1月1日起扩大到所有主板上市公司,之后择机在中小板和创业板上市公司施行.同时,鼓励非上市大中型企业提前施行.配套指引发布后,贯彻实施工作已在全国范围内全面展开：一是财政部和证监会共同委托中国会计学会举办了60多家境内外同时上市公司的高管人员培训班,由财政部会计司起草内控规范的团队亲自授课；二是国资委领导明确要求央企要做贯彻实施内部控制规范的表率；三是审计署要求对央企和国企的审计应把内控作为重点,四是中纪委从反腐倡廉角度关注内控的实施,五是20多个省、市、区和单列市财政部门会同相关部门召开了内控宣传动员大会,将其作为本地区企业和经济发展的重大举措.企业贯彻实施内控体系应当抓好以下关键环节：内控必须是“一把手”工程,要成立工作班子、制定工作方案、有组织有序地推进；要根据内控规范修改自身制度,形成内控制度手册；要根据内控手册对信息系统进行全面改造和升级,将内控手册的内容固化在信息系统之中.目标是用三年左右时间或在“十二五”期内,促使中国的上市公司、非上市大中型企业及其他企业,将中国的内控体系贯彻实施到位,从而实现全面提升中国企业经营管理水平和核心竞争力的目标.
建立政府及非营利组织内部控制规范是我国内部控制规范体系建
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