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中图分类号:F273文献标识:A文章编号:1009-4202(2010)09-085-02

摘 要民航专业工程作为工程项目的一种,有其特殊性,也有与其他工程项目的共性.民航专业工程的合同管理有其独特的重要性,是经济手段法律化的形式之一.民航专业工程合同管理,对于机场改善运营状况,实行经济承包有着广泛普遍的适用意义,民航专业工程建筑经济合同制的实行也已经成为充分体现民航专业工程项目管理的最好形式.因此,实行合同管理是整个民航系统专业工程全部生产运营管理的核心与关键所在.同时,为了适应工程项目管理的发展趋势,国内民航系统也正在大力探索工程项目管理的相关理论,在此过程中,民航工程界早就已经认识到工程项目管理中合同管理的重要性,对合同管理是民航专业工程项目管理的核心和保证这一观点早已经达成了共识.

关 键 词民航合同管理规范

一、民航专业工程合同管理的特殊性

民航专业工程项目管理中的合同有三层含义:

(1)两个或两个以上的相互独立的当事人(机场、承包商、监理及材料供应商等)进行商品或者劳务交换,

(2)这种交换建立在当事人双方平等、自愿协商、双向选择的基础上,并要互相做出意思表示,

(3)合同是作为协商的结果,反映了当事人一致的真实意志,即工程建设的各方对工程建设的各个相应环节达成一致意见.

从事民航专业工程施工的建筑企业全部的生产经营活动,都必须根据民航专业工程承包合同来进行.没有民航专业工程承包合同,就无法实施与监管后续的生产活动,而合同一经签订,施工单位所有的生产计划和各项经济技术指标都随之纳入承包合同的规范之中.工程承包单位实行的总包、分包、内部承包等,也正是按照其与机场方面签订的工程承包

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民航专业工程的合同管理不但要依据建筑行业的相关法律法规,还要符合民航专业工程的规范,依据民用机场飞行区技术标准的相关要求,两者互不冲突,相辅相成.

从实际操作结果分析,有些机场、工程公司和建筑安装公司正是缺乏对民航专业工程合同管理的深刻认识,忽略了其特殊性,从而在激烈的市场竞争中逐步丧失了原有的市场份额而陷入经营困境,步履艰难.

二、当前民航专业工程合同管理工作存在的问题

(一)对合同认识及重视不够

现阶段,全国各机场基本上都是按民航专业工程合同管理的要求认真进行合同的标前及标后的评审,对合同的履约进行检查,力求通过严格的组织程序、严密的合同评审.但在工程施工时,如何有效地把合同贯彻执行下去,我认为各单位执行还不够.一是机场合同管理人员需要把合同的内容及签约情况进行详细交底,二是合同执行人即项目经理,只是组织正常的施工管理,如:加强工期及质量安全等方面的管理等,没有认真组织学习合同内容,落实民航飞行安全的各项专业指标.

(二)合同执行力度不够

合同作为维系双方当事人的纽带,任何一方均须按合同办事.但由于双方均没有按合同办事,且又不进行及时、必要的经济技术签证,造成双方均违约.或者由于机场方面出于保证飞行安全的考虑,工程不能按期交工,工程款不能按时拨付,致使合同管理流于形式.

(三)监督不够

招标监督机构和合同管理机构缺乏权威性,以及忽视对民航专项工程的特殊性考虑,招标监督机构在审核、编制招标文件的过程中,明明知道有的条款是不平等的,甚至是不合法的、不符合民用机场飞行区技术规范的,仍按照一般的建筑工程办理.

三、无效合同的防范

在民航专业工程项目管理中,还要尤其重视对无效合同的防范,因为工程项目的合同标的数额巨大,一旦出现无效合同,无论是承包商还是机场方面,都必然面临巨大的损失,这是任何一方都难以承受的.因为无效合同产生的原因较为复杂,所以无效合同的范围相对也较为广泛.总结起来,主要有以下几个原因会造成工程项目管理无效合同:

(一)资格审查不严格,承包商或者监理单位资质不够,没有资格承担相应工程建设任务或者监理工作.

(二)合同一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下签订合同的.

(三)合同双方恶意串通损害国家、集体或者第三人利益的.

(四)合同内容本身违反法律或者社会公共利益的.

(五)合同内容违反国家相应计划政策的.

(六)以合法形式掩盖非法目的的.

当工程项且管理中的无效合同被人民法院或者仲裁机构予以确认后,便引起相应的法律后果的产生,不但无效合同自始没有法律约束力,而且有过错的一方要赔偿对方因此所受到的损失,双方都有过错的要各自承担相应的责任.更严重的情况,如果当事人恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益,因此取得的财产要收归国家所有或者返还集体、第三人.这样在民航专业工程的项目管理中,一方面,签订合同之初,承包商和机场方面一定要小心谨慎,按照上面的条款仔细考察,以免出现合同无效的情况,而一旦工程项目管理中出现了合同无效的情况,各方应积极采取行动,尽量将损失挽回到最小的程度.另一方面,在合同签订之后的实际履行过程中,注意不要违反各管理单位的相关法律规定,以免合同履行受阻,影响工程施工的进行.

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四、如何有效地实施施工过程中的合同管理

(一)首先建立专门的合同实施的保证体系

1.民航专业工程的各项施工项目中设专职的合同管理人员,使现场的合同管理专职化.

2.将合同事件责任分解落实到人,并做出问题的说明完不成责任的影响和法律后果.

3.组织专门的项目小组成员和各工程小组负责人学习合同文件和合同分析文件,对合同的主要内容做出解释和说明,使大家对合同概况、主要精神、合同总目标有较为深刻的理解,树立全局观念,避免施工中的违法行为.

4.在合同总分析和合同详细分析的基础上,将合同总体目标分解到合同实施的具体问题和具体工程活动上.

5.建立报告和行文制度,工程中合同有关各方的沟通都应以书面形式作为最终的依据并形成制度,这样才能保证各工程活动有根有据.

6.建立有效方便的文档系统,使合同的监督、跟踪和诊断工作正常进行,有利于及时正确地决策,而且在发生纠纷时能及时地提供有力的证据.

(二)及时做好合同后续跟踪落实

1.对民航专业工程的合同文件和各种工程文件资料进行分类整理,或通过对施工现场的直接了解得到反应工程实施状况的信息.

2.分析工程实施状况与合同、合同分析文件等的差异和差异程度.如未完成合同责任、工期拖延、成本超支、质量不合要求等.

3.分析工程中存在的问题,评价合同履行情况,尤其是工程保修情况,提出分析报告.

(三)根据合同分析结果,实施有效的合同监督

1.现场中对各工程小组、项目小组或分包单位工作的监督,给它们以合同方面的帮助,如落实计划、提供工作时间、场地等的保证,协调他们之间的关系,对工程进展过程中出现的问题进行合同方面的解释.

2.参与各种检查验收,并提出相应的验收报告.

3.对各种来往信件、请示、签字指令、会议纪要、

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