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关于公文方面论文例文,与党政公文与军用公文处理工作的差异其衔接相关论文下载
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#30340;传递与归档规定了两条即“第二十六条,涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递,通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输.”“第二十七条,需要归档的公文及有关材料,应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定,及时收集齐全、整理归档.两个以上机关联合办理的公文,原件由主办机关归档,相关机关保存复制件.机关负责人兼任其他机关职务的,在履行所兼职务过程中形成的公文,由其兼职机关归档.”（七）“公文管理”总体一致,《条例》内容有增加.这部分的内容,《条例》写了10条,《军用公文条例》写了7条.总的来看基本精神一致,但《条例》的规定更为具体.如《条例》第二十九条“党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理.设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室,并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备.”《条例》第三十条对涉密公文的管理明确规定为“公文确定密级前,应当按照拟定的密级先行采取保密措施.确定密级后,应当按照所定密级严格管理.绝密级公文应当由专人管理.公文的密级需要变更或者解除的,由原确定密级的机关或者其上级机关决定.”
二、军用公文与党政公文处理工作相衔接必要且可行
随着党、国家和军队建设与改革的深入发展,机关工作所处的内外环境、人员素质以及所运用的技术手段,发生了许多变化,信息化、网络化建设迅速发展,这些都要求党政军机关公文处理工作更加务实,更加高效.国防和军队建设是国家建设的重要组成部分,衔接好军队机关与党政机关的公文处理工作,是有效贯彻党中央、国务院决策指示,做好工作,提高效率的必然要求.在新的形势下,军队机关与党政机关相互联系更加紧密,相互行文、联合行文日益增多,客观上要求党政军机关公文处理工作协调一致.
从目前颁发的《条例》和《军用公文条例》两部法规看,已经具备了相互衔接的可能性.主要表现在：
（一）对公文处理工作的目标、原则要求、行文规则、拟制公文、办文程序等都极其一致.制定公文处理工作条例都是为了适应机关工作需要,推进机关公文处理工作科学化、制度化、规范化,提高公文处理工作质量和效率.公文处理的原则要求,都规定为实事求是,精简高效,安全保密,准确规范.此外,在公文行文应遵循的规则,拟制的要求以及公文的办理程序等方面,两部法规的规定都是一致的.
（二）公文种类和公文格式基本一致.《条例》将公文种类规定为15种,
《军用公文条例》将公文种类规定为12种,两者相比,通用的文种有10个,即决定、命令、通告、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要.在公文要素的设置上,军用公文有18项,党政公文有20项,两者相比,九成一致.
（三）两部法规的主要内容一致.从本文第一部分的分析情况看,只是有些条款语言表述不一样.其区别主要在两个方面：一是《条例》结合党政机关的工作实际,有些规定稍显具体一些,因而与《军用公文条例》相比,增加了一些条款；二是《条例》是新近制定的,吸纳了近年来公文处理工作的新鲜经验和研究成果,而《军用公文条例》毕竟是7年前修订的.
（四）两部法规行文结构体例一致.从两部法规比较看,有6章的标题完全吻合.《条例》将军用公文的第五章发文办理,第六章收文办事,第七章公文阅卷归档,整合成公文拟制、公文办理两章,这只是内容的顺序安排上的一些调整,并无大的变动,《条例》做这样的调整,结构更趋合理,条理更为清晰,便于阅读、理解和执行.
三、党政公文与军用公文处理工作相衔接需要解决的问题
党政军机关在公文处理工作上,尽管有很多相通之处,但也确实存在一定的差别,要做到衔接一致,以下一些问题还需要加以探讨.
（一）怎样体现军队职能和使命的特殊要求.军队是党绝对领导下的人民军队,必须始终高举旗帜,听党指挥,保持高度集中统一,因而组织纪律更加严明.与此同时,军队是要打仗的,遇到战事和突发情况,必须快速反应,准确应对,如果情况不准、要求不严、泄露秘密,就可能贻误战机,甚至导致作战失利,危及国家安全.因此,在公文处理工作中,军用公文如何体现它的强制性、权威性、严肃性,这是需要我们加以探讨的.
（二）发文机关标志怎样完善统一.按照《条例》规定,目前党政机关的发文机关标志“由发文机关全称或者规范化简称加‘文件’二字组成”,也就是我们常说的“固定标识”.而军用公文采用的是“文种标识”和“固定标识”两种,文种标识标明发文机关和公文种类,固定标识标明发文机关和“文件”字样；固定标识用于军区级以上机关下发重要公文.这需要加以完善和统一.
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（三）军队以党委名义的行文如何标识.坚持党对军队的绝对领导,是我军建军和治军的根本原则、制度和永远不变的军魂.在军队实际工作中,有一部分行文是以军队党委名义呈现的.但是有关党委名义的行文,公文要素如何标识似乎从未做过规定,一直以来各级机关几乎都是各行其是,这里主要有两个问题：第一,发文机关标志.如以党委名义的行文,固定标识的机关名称是用全称,还用规范的简称,如果两者均可,要不要加、什么时候加“中国人民解放军”.如“中国共产党中国人民解放军总政治部委员会文件”或“中国共产党总政治部委员会文件”或“总政党委文件”；如果是文种标志,机关名称是用全称,还用规范的简称,如果两者均可,要不要加、什么时候加“中国人民解放军”.如“中国共产党中国人民解放军总政治部委员会报告”或“中国共产党总政治部委员会报告”或“总政党委报告”.第二,发文机关代字如何标识.目前有的标识比较随意,如“政党”“政报”“政办”“党”等等.此外,军队以党委名义的行文,如何与党政机关公文相衔接也需要做进一步探讨.
（四）公文格式的相关要素怎样统一.主要有以下几个问题：
1.对保密期限、紧急程度、已阅人等要素,能否进入构成要素,规定根据需要选用,需要统一；
2.印发说明和承办说明两者是有区别的,是选一,还是都保留根据需要选用,需要统一.
3.发文机关代字要加以明确.目前《军队机关公文格式》规定“发文机关代字通常由机关代字、部门代字组成,一般不超过三个字”,按照这一规定,发文机关代字里面就不能标识“发”“党”“呤”等字,需要统一.
4.关于平级机关相互行文主送机关的标识问题,按通常的做法,应标识下一级的职能主管机关,由于编制体制问题,很多单位没有下一级的机关,于是有一些行文就把主送机关放到抄送栏内,这似乎也不妥,遇到这种情况如何标识也需要统一.
5.公文署名、印章、名章、签名章以及此页无正文等要素,如何标识也需要加以统一.
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