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0340;起点,只有从起点本身完善,改革才能开展,才能深入,然而现如今的问题起点——这些要义定位还不到位、不明确.

三、政府会计改革的对策

(一)宏观方面对策

1.法律建设

得到法律的保护,政府会计改革的发展才会有法可依,有法可究,才会得到更多的社会认同以及社会各界人士的支持.政府会计改革的法律建设应以政府部门为核心,围绕政府的职能调控,构建政府会计的法律体系,此体系围绕政府会计的实施,规范法律保障,明确法律责任,营造法律氛围.法律作为一根准绳,可以集中领导,提高层次.法律体系的制定由国家领导的政府部门完成,并由其推动实施,这样更具严肃性和权威性.

2.模式建设

模式建设即规范化建设,这样利于政府会计改革的有效实施.结合我国实际,站在前瞻性的角度,我国政府会计应从以制度管理为主的模式向以准则为主的模式转变.制度模式主要是通过制度规范政府会计,以会计科目为核心规范会计业务操作,因此侧重具体业务的规范.而准则模式以准则形式规范会计确认、计量和报告,用指南或手册规范账务处理和业务操作,达到具体业务和对外报告并重.因此,为了更好的发展,实现我国政府会计的突破与飞跃,以准则为主的模式,更好地完善政府会计由业务到报告最终的成果,浑然一体.

3.制度建设

我国政府会计应积极构建基本准则和制度体系.要明确政府会计改革要达到的目标,从目标出发,形成制度高效的安排,以制度去落实政府会计目标的实现,同时比照企业会计准则的制度体系,形成合理框架.制度建设中政府的财务报告制度建设是关键,财务报告是会计的最终产物,从模式的转变,制度建设也应紧随步伐.因此,应从各方使用者的需求出发,将财政总预算会计和行政单位会计的财务报告制度合理结合,形成统一规范,具有更高的全面性和概括性,做到内容完整,形式多样,有效进行信息披露,并逐步向国际化接轨.此外可以强化财务报告鉴证制度,审计机关或其他相关审计部门从客观的角度出发,对财务报表进行审计,提供可靠性强的审计鉴定报告.

4.人员建设

政府会计改革人始终占主导地位,人发挥主观能动性,能将建设落实到实处.首先,要引导树立积极的意识,尤其是政府会计法律体系的新知识,同时要树立服务意识、竞争意识、责任意识,在正确思想的引导下,端正态度,爱岗敬岗,做好本职工作.第二,要强化业务素质、提高业务技能.对政府会计人员定期进行业务培训,更新业务知识,熟练业务技能.第三,要完善政府会计人员队伍建设,有效进行人员选拔、任用和晋升,使政府会计人员充分发挥自身的价值,增强归属感.

5.绩效建设

推进财政绩效改革,将政府会计改革中能与财政绩效评价相结合的有关内容联系挂钩起来,发挥联动作用.尤其是财政支出绩效改革,如何使用资金也是社会关注的焦点,将财政支出与绩效结合,能提高资金的利用效率,合理进行资金挑拨,以有限的投入创造出有价值的产出,接受社会公众的监督.此外还可以进行人员绩效评价改革,将政府会计人员的会计核算与真实有效的财务信息相挂钩,使得业务操作更具规范性.

我国政府会计改革的参考属性评定
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(二)微观方面对策

1.政府会计要素定义的对策

政府会计要素定义要明确一个各要素贯穿的核心关 键 词,围绕核心之后,加强各会计要素之间的紧密关系,形成“勾稽观”.各要素的定义要覆盖报告主体所涉及到的全部会计交易和事项,不能出现缺漏和交叉重叠现象,如某些交易或事项找不到对应的会计要素去确认,多个会计要素去对应某些交易或事项等.会计要素定义是会计核算的第一步,定义方法并不是唯一的,但一定要站在实务的角度,切实解决政府会计核算的相关问题.

2.政府会计适用范围和核算对象的对策

从适用范围来看,政府会计要明确与事业单位会计之间的关系,独自形成各自的适合自己的会计体系,政府会计与事业单位会计之间相互独立.

3.政府会计基本假设的对策

结合我国政府及其部门和单位的实际情况,我国政府会计主体共分为三个层次,分别是各级政府、政府各部门和政府的相关单位.与企业的持续经营假设不同,政府的持续经营在一般情况下是具有一定的真实意义的.政府会计分期:实行双轨制,即历年制与跨年制并行.一些拥有自己明显的季节性特点的单位,可根据自己实际情况,自定初始与结束的日期,采用符合自身业务特点的跨年制,以自身一个完整的周期活动,反映真实有效的财务信息.另外,还可以采用现行传统的历年制,与会计年度一致,保证国家统计资料以年为单位的完整性.

4.政府会计基础选择的对策

现在的政府会计基础是收付实现制,在本文政府会计存在的问题中已经发现了收付实现制存在的问题,为了合理解决存在的问题,引入了权责发生制.收付实现制与权责发生制是一种相对的会计基础,双方各有利弊.因此引入权责发生制是一个系统的渐进的过程,改革过程中,一定要取其精华,适应实务的操作需要,反映真实有效的财务信息.

参考文献

[1]张雪芬.政府会计发展与对策[M].北京:中国时代经济出版社,2006(11).

[2]程彩君.对我国政府会计改革的探讨[J].会计之友,2010(12).

[3]曹建树.基于治理视角的政府会计改革探讨[J].财会通讯,2009(09).

(编辑:李敏)

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