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30340;就业率特别高,已向社会输送了500多名具有专业技能的下岗工人、农民工和大学生,引导和带领8名失业人员成功创业.同时,她先后在盘龙区龙泉办事处、青云办事处、白龙寺社区为农村妇女开办电脑培训班,并在富民、红河建水两地设立州市培训点.2009年,高晶莹被昆明市农业局评为先进工作者,她的培训学校被昆明市妇联评为巾帼创新业示范基地.高晶莹说:“一个外省人在昆明创业并不容易,特别感谢就业局和农信社一直以来的支持,我会带动更多的人员就业,回报社会.”

据了解,为推进云南省创业工作,破解影响和制约创业人员创业面临的困难和问题,进一步优化创业环境,2009年云南省制定了《云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法》、《云南省鼓励创业“贷免扶补”实施办法细则》,为有创业能力人员自主创业,提供贷款支持、税费减免、创业服务、资金补助等一套完整、系统的创业服务,对符合贷款条件的每一名创业者根据要求提供不超过10万元的贷款,期限最长为2年;全省的创业小额贷款由省政府建立的省级担保基金统一担保,正常期限内的贷款利息由中央财政全额贴息,对创业人员免除担保、免付利息.鼓励创业“贷免扶补”模式实行“政府主导、部门负责、多方参与、农信社承贷”的组织领导方式,政府就业经办机构、工会、共青团、妇联、工商联、个私协会、教育系统是其具体承办部门,负责鼓励创业“贷免扶补”模式的具体实施工作;云南省农村信用社是其金融服务机构,负责创业小额贷款的发放、回收等工作.

云南省就业局局长石丽康介绍,近年来,为了缓解就业压力,云南省就业局指导全省各级公共就业服务机构,以促进就业为根本,多形式多渠道地开展了各类公共就业服务工作.一是积极做好就业岗位的收集和开发,帮助失业人员实现就业.2009年以来,累计实现新增就业107万余人,帮助下岗失业人员再就业34万余人,城镇登记失业率严格控制在4.3%以内.二是积极开展就业援助活动,帮助就业困难人员就业.全省公共就业服务机构立足“春风行动”、“再就业援助月”、“民营企业招聘周”等专项就业活动,针对“零就业家庭”、低保人员、“4050”等就业困难群体开展就业援助活动,通过公益性岗位开发、推荐就业岗位、灵活就业社会保险补贴等援助手段,促进了就业困难群体的就业,2009~2012年累计帮助就业困难人员实现就业25万余人.三是结合“大学生就业援助活动”,全力做好大学生就业服务工作.通过开展就业、创业政策进校园,高校毕业生专场招聘会等形式积极帮助大学生就业,2009~2012年累计帮助近5万余名大学生参加就业见习,全省共建立大学生就业见习基地860多个.

在扶持创业方面,云南省委、省政府2009年以1号文件出台制定了鼓励创业促进就业的20条措施,每年安排1亿元创业资金用于扶持创业.并在同年出台了独具云南特色的免担保、注重后续跟踪服务、强化激励机制的“贷免扶补”创业贷款新模式.从“贷、免、扶、补”四个方面向创业者提供创业帮扶.一是拓宽范围“贷”.对有创业能力的高校毕业生(含大学生“村官”、在校高年级大学生)、农民工、复转军人、留学回国人员等首次自主创业人员提供5~10万元不等的创业小额贷款,拓宽了政策扶持创业对象范围.二是降低门槛“免”.对创业人员按照有关规定免除相关行政事业性收费,减免相关税收;在省创业小额贷款担保中心建立担保金,为全省创业者统一担保,创业者申请贷款免担保、免利息.三是贯穿全程“扶”.为创业人员提供咨询培训、项目评审、小额贷款、配备导师、后续跟踪“一条龙”创业服务;建立了“1+3”跟踪服务机制,使每1名享受“贷免扶补”政策的创业者,都有1个承办单位负责服务,1名联络员负责联系协调,1名创业导师负责帮扶指导,使帮扶服务涵盖创业培育期、成长期、成熟期的整个过程.四是激励机制“补”.对首次创业成功者并稳定1年以上的,按吸纳就业人数给予1000~3000元的一次性创业补贴.其中:对首次创业的大学生,再增加一次性创业补贴1000元.

“贷免扶补”工作启动以来,在短短的4年中,全省通过“贷免扶补”已累计扶持17万余人成功创业,发放创业贷款突破了100亿元,有效带动了50万余人就业.平均每扶持1人创业可有效带动3.08人就业,平均每万元贷款有效促进1.91人就业.“贷免扶补”扶持创业取得显著成效:一是促进了就业总量增长.2009~2012年,通过“贷免扶补”累计实现扶持创业17.53万人,占全省同期城镇新增就业人数的16%.全省城镇登记失业率持续控制在4.5%以内,2012年4.03%的全省城镇登记失业率,创造了近10年来的新低.同时,“贷免扶补”在促进重点群体的就业方面也发挥了积极作用.4年来,共扶持1.1万名高校毕业生创业,扶持11万余名农村劳动者创业,帮助近4万名失业人员创业,在维护社会安定团结上发展了积极作用.二是促进了个休私营经济发展.云南省通过“贷免扶补”,充分调动了创业者的积极性和主动性,全省非公经济呈现快速发展的态势.2009~2012年,全省新增个体工商户数突破百万户,通过“贷免扶补”扶持创业的人数占到了新增总量的15.7%.使一大批创业人员快速进入非公经济发展领域.三是增强了劳动者自主创业的意识.“贷免扶补”政策实行以来,云南省建立了一套鼓励创业的政策服务体系,形成了政府重视创业、鼓励创业,部门扶持创业、服务创业,全社会支持创业、推进创业的良好氛围.4年来,累计申请“贷免扶补”创业贷款的总人数已超过35万人,参加创业培训人数23.2万人,全省广大劳动者的自主创业意识大幅提高.石丽康告诉记者,面对“史上最难就业季”的新形势,省就业局始终把高校毕业生就业工作作为重中之重来抓,从拓展渠道、鼓励创业、加强服务、完善见习等4个方面做好工作,使云南高校毕业生就业水平总体保持稳定.第一,多措并举努力拓宽就业渠道.力争今年通过实施“选聘高校毕业生到村任职”、“农村特岗教师”等基层项目,实现就业的高校毕业生人数达到1万人以上.从财税、社保补贴、培训等方面,引导企业特别是中小企业吸纳更多高校毕业生就业.建立高校毕业生走出去就业长效机制,依托“部省合作”、“央企入滇”等项目为载体,启动实施万名大学生走出云南行动计划,向外输送更多的云南籍高校毕业生.第二,进一步提高就业公共服务水平.从今年起,对云南城乡低保家庭、3个藏区县和人口较少民族的应届高校毕业生给予每人500元的一次性求职补助;对城乡低保家庭、残疾人,以及连续失业一年以上的高校毕业生,安排公益性岗位实现就业;从今年7月起,将见习生活补助标准从每人每月300元提高到500元.第三,进一步加大大学生创业扶持力度.充分发挥“贷免扶补”和小额担保贷款的作用,加大对高校毕业生创业的支持力度,通过组织大学生创业培训,提高创业能力;通过贷款资金扶持,提高大学生创业的比例;通过“1+3”创业跟踪服务措施,提高大学生创业的成功率,有效推动更多高校毕业生通过创业实现就业从而带动就业.同时,进一步调动各地大学生创业园区的建设积极性,为大学生创业搭建平台.

石丽康表示,金融机构在大学生就业方面发挥了积极的作用,严格落实了就业扶持政策,结合岗位需求积极吸纳大学生就业,同时配合政府开展了创业扶持工作,通过贷免扶补、小额担保贷款积极地向大学生等各类创业群体提供创业贷款的支持,帮助创业者起步.

云南省农村信用社联合社主任万仁礼介绍,云南省农信社作为全省“贷免扶补”工作的独家承办金融机构,全程参与“贷免扶补”新模式创建,与省就业部门紧密协作,协商明确财政资金的担保和风险补偿作用合二为一,实行统一担保,分担风险机制,代拟了《省级创业小额贷款担保基金管理暂行办法》、《云南省创业小额贷款呆账代偿管理办法》,制定配套的“贷免扶补”创业小额贷款管理办法,及时研制专项借款合同文本,并根据实情适时提高单笔贷款额度,调增首期还贷的期限及分期还贷频率,减轻了创业者初期的还贷压力;牵头组织对农信社信贷管理和核心业务的升级改造,使创业小额贷款全流程实现电子化监督和控制,规范性和效率性得

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