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摘 要：社会主义市场经济的不断发展,特别是中国加入世贸组织后,对政府行政管理将产生深刻而长远的影响.加快职能转变,提高行政效能,已成为当前机关工作的努力方向.行政管理工作是各类行政机构的一项经常性、主导性工作,提高行政管理效能是行政管理的首要目标.

关 键 词：提高；行政效能；思考

中图分类号：D523文献标识码：A文章编号：1001-828X（2013）09-00-01

一、什么是行政效能

理论界对行政效能的含义有相对统一的表述.首先,效能是指事物所蕴藏的有利的作用.行政效能所指的“事物”是指行政组织结构、行政行为和相关制度的集合；“蕴藏”的含义是指蓄积或潜在的由于多种主客观因素的制约而并未显现的意思；“有利的作用”是指应达到的理想状态,在这种秩序状态下,能以较小的行政资源的投入实现最佳的政府工作目标.简单归纳一下,行政效能是指：行政管理活动中,以满足最广大人民的根本利益为目的,严格依法行政,体现着政策水平、战略眼光、卓绝的见识和运筹能力,效率高,效果佳,能够促进良好的经济效益、社会效益和生态效益同步协调发展的行政行为.能力、效率、效果、效益是行政效能的四要素.行政管理能力是实现行政管理高效能的基本条件.行政效能建设必须符合行政行为合法性、有利性,行政行为目的正确性原则.行政主体在实施行政行为时,以较小的行政资源投入来实现最佳的行政工作目标,达到资源配置的最优状态.

二、影响行政效能的因素及现状分析

1.经济因素.经济发展状况是提高行政效能的物质基础.行政管理体制的结构和功能要与经济发展的类型及水平相适应.行政管理体制是否适应经济发展的要求,极大的影响着行政活动的效能.在这一过程中必然会受到很多的冲击和阻力,这些困难和阻力又会给政府活动带来影响,导致了行政效率的低下.

2.党风、政风因素.经济的快速发展,势必造成物质诱惑的不断增多.党内一些腐败分子因私欲膨胀而丧失党性和人格,其中受贿赂者有之,渎职作假者有之,巧取豪夺者有之,卖官者有之,执法犯法者有之.腐败现象的存在是提高行政效能的极大阻力和威胁.

3.人员素质因素.一般行政工作人员是大量行政业务工作的完成者,其政治思想、工作态度、效率观念、业务技能等方面的素质直接影响着行政效能的高低.

4.行政组织因素.行政职能定位应该遵循与行政机构相结合的原则.由于历史的原因,中国行政机构设置仍有很多不合理的地方,影响了行政效能的发挥.

三、加强行政效能的途径

1.加强行政效能建设,强化意识提高素质是前提.效能建设是管理科学的重要组成部门,是一种高层次的管理形式和载体,是以效能为基本目标,以实现优质高效为目的,把管理者的诸要素有机结合在一起依法履行职责的管理活动.

政府及其工作人员是效能的体现者,是效能的主体,其形为是一种以管理为手段,以服务为宗旨,以满意为目的的行政行为,效能建设目标在效,功夫在能,关键在人.

如何引导行为主体做精神文明的先行者,政务作风的塑造者,效能建设的实践者和信用制度的遵循者是提高行政效能的重要内涵,人员素质的高低直接影响社会和广大群众对政府部门的评价,政府及其工作人员的行为直接体现政府形象,长期以来政府部门“门难进、脸难看、事难办”,机关工作人员特权思想严重,服务意识差,办事效率低,诚信意识淡薄等等,这些都是制约效率的瓶颈,因此提升政府及其工作人员的服务意识,提高效率意识,法律意识,创新意识是树立政府形象,转变机关作风,提高行政效能的有效途径.

2.加强行政效能建设,制度是基础,机制是动力,落实是关键.制度是效能建设的根本,也是效能建设的重要环节,政府工作有一个好的制度和机制,就能在高效的政府工作平台上运行,要解决机关效能的深层次问题就要从体制机制入手,把工作成效提升到制度层面巩固下来,否则不注重制度建设,不打破体制机制障碍,政府职能就很难有实质性转变,效能就很难有根本性提高.

制度建设带有根本性、稳定性和约束性,制度的制定应少而精,力戒朝令夕改,要从政府的工作职责和具体业务出发,且有较强的针对性和实用性.在开展机关行政效能建设活动中,在对机关内部的各项制度进行清理、修订、完善中,我们发现在制度建设中存在一些问题：一是重制度,轻落实；二是照抄照搬多,结合实际少；三是奖惩措施不力,制度形同虚设；四是制度的建立不适应新形势新情况和新任务的要求；五是制度前后矛盾,同一事情几种规定等.此外制度的建立,关键靠落实,定制度容易,落实制度难,所谓难,一是领导干部带头执行制度难.这些年一些领导干部出现腐败行为,关键是没有很好地执行制度,放任自流,走上犯罪道路,邓小平同志曾经指出“搞精神文明建设,关键是党的各级领导同志要以身作则”,江泽民同志也形象地引用了“上梁不正下梁歪,中梁不正倒下来”的说法.二是常抓不懈执行难.三是督促检查执行难.为此在抓制度建设的同时要更加注重制度的落实,只有把制度落到实处,才能发挥制度的规范性、约束性,才能发挥制度建设促进行政效能建设的根本性和长期性作用.

四、提高行政效能的对策和建议

1.团队联动,加强协作,实现整体合力.提高行政效能,加强党的执政能力建设,必须充分发挥团队精神,打造基层政府高效管理团队.党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础.俗话说,基础不牢,地动山摇.机关效能的提高离不开全体机关工作人员的共同努力,机关效能的提高表现在每个机关工作人员的工作中,每个机关人员都代表政府机关的形象.团结协作,从自己做起、从本部门做起,同志之间讲团结,科室之间讲配合,部门之间讲协作,上下级之间多沟通,兄弟单位之间多联系,从而提升效能建设的整体合力.

2.坚持改革拉动,深化体制、机制改革.提高机关效能,政府职能转变是关键.一是不断深化审批制度改革,推动政府职能转变.结合《行政许可法》,对审批项目、审批程序、审批环节、申报材料进行认真的清理审查,努力形成与市场经济相适应的行政审批体制.二是不断深化行政体制改革.针对完善社会主义市场经济体制、全面建设小康社会等一系列新形势、新任务和新要求,科学确定机构职能,合理设置工作岗位,坚决杜绝因人设岗、人浮于事的现象发生.三是积极推行干部人事制度改革,疏通干部进出渠道,严格执行公务员管理制度,确保提高公务员的综合素质.四要深化政务公开,做到一个窗口对外、一站式办结、一条龙服务、一次性收

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