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关于环境污染类论文范文集,与确立村民委员会环境公益诉讼原告资格的社会与法律基础相关大学毕业论文范文
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041;面,是因为诉讼所要维护的利益是通过环境媒介实现的或者是在环境的作用下受侵害的.在这个意义上,是环境的关联性造成了所谓的环境公益诉讼.在实践中,特定的主体或具体的行政行为引起的农村环境污染会造成多个村民的损害.如温州市环保部门违法审批,同意某水泥粉磨站建在距离村民住宅5米的地方,造成了某村全部2 648位村民的身体健康和正常生活受到严重妨碍.[8]这类造成多个人利益损害的请求赔偿诉讼是
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笔者认为,应将此类案件中的公益和私益区分来看.造成特定村民的人身财产损害,是对私益的损害,属于私益诉讼,村民委员会不宜提起此类损害赔偿诉讼.但对环境造成的损害却属于公益,即危害不特定人的健康权和环境权.在上文所举的温州例子中,应允许村民委员会提起行政公益诉讼,可未经受损害村民逐一授权,要求环保部门撤销行政行为.但村民委员会经村民授权,提起的要求对特定公民进行赔偿的诉讼不属于公益诉讼.
(二) 排除妨害之诉和生态损害赔偿之诉
排除妨害型环境公益诉讼,是指有关主体以预防或者停止对生态环境的损害为目的,而对污染者或者相关行政主体提起的公益诉讼.该类诉讼目的不在于要求行为人赔偿生态损害造成的损失,而在于预防或停止对生态环境的损害,要求污染者停止侵害、排除妨害,或者要求有关行政机关为或不为一定的行政行为.因而,它可以是环境民事公益诉讼,也可以是环境行政公益诉讼.[9]李义松教授承认村民委员会具有提起环境公益诉讼的资格,认为村民委员会能够提起排除妨害之诉,主要的争议在于村民委员会是否能够提起生态损害赔偿诉讼.生态损害赔偿诉讼是指有起诉资格的原告提起的,要求造成了环境损害的被告承担恢复、修复与保育环境到未损害前的原状所需要支出的金钱费用.
有学者认为不宜赋予村民委员会生态损害赔偿诉讼资格的原因如：①从我国的国家性质来看,绝大部分自然资源由国家代表人民拥有,因而由政府机构代表国家行使所有者的赔偿请求权更符合法理.[10] ②损害赔偿之诉的目的是由环境破坏者、污染者负担环境恢复的费用,赔付的资金主要用于对自然资源损失进行修复或者恢复.而环境修复在我国是由具有公权力的国家机关进行.那么由其进行索赔比村民委员会索赔更加适宜,也避免造成资金的流失.③生态损害的评估、予以赔偿的费用范围等具有很强的专业性,存在评估困难、费用高等问题,村民委员会不具备进行生态损害赔偿之诉的资金、能力要求.
笔者认为,应该赋予村民委员会在集体所有的自然资源受到损害时提起生态损害赔偿诉讼的资格.原因在于：①村民委员会有提起生态损害赔偿的权利基础.环境公益诉讼的目的是保护社会公共环境利益,是在公共环境遭受损害而无确定受害主体的情况下,突破传统法律中“直接利害关系”的原告资格限制,允许有关机关、组织甚至个人提起诉讼.环境公益诉讼的权利基础是环境权利,而不是对环境要素所拥有的财产权利.村民委员会作为村民利益的代表者,其提起生态损害赔偿诉讼的基础是集体的健康权,是集体的环境福祉,其诉讼资格的获得具有正当性.也正基于此,为维护集体的环境安全权,甚至是生存权,村民委员会比国家行政机关提起生态损害赔偿诉讼更具有动力.②生态损害赔偿所赔付的资金,应设立专门的基金进行管理,村民委员会胜诉后,由法院直接将所得赔偿款划归该专门基金管理,可以避免资金流失问题.③对于村民委员会缺乏足够的技术和资金应对自然资源损害评估的问题.笔者认为,资金问题是公益诉讼在完善的过程中必然解决的问题.在环境公益诉讼的实践中,有些省份在建立环保法庭的同时,也设立了环境公益诉讼资金,如海南设立了省级环境公益诉讼资金,用于支付公益诉讼相关的诉讼费用.那么随着生态损害赔偿制度的逐步完善,也可以建立相关的制度解决评估费用的问题,绝不能因资金、能力问题就否认村民委员会具有提起公益诉讼的权利.
注释：
对这些主体是否都可以提起环境公益诉讼,学者们有不同观点.可以把这些观点分为四种：开放多元说,限定多元说,封闭一元说,限定性二元机制.参见王树义, 罗吉. 论我国环境公益诉讼制度的构建—结合《环境保护法》修改的思考. 清华法治论衡（第16辑）. 北京：清华大学出版社,2012.
根据中华环保联合会2008年10月发布的《2008中国环保民间组织发展状况报告》,截至当时,中国环保民间组织有3500余家,其中政府发起成立的环保民间组织1309 家, 学校环保社团1382 家, 草根环保民间组织508家, 国际环保组织驻中国机构90 家, 港澳台地区的环保民间组织约250 家.在这中间,只有26%的环保民间组织拥有固定的资金来源.而根据《中国统计年鉴2011》,截止到2010年底乡镇级区划数40906个,其中街道办事处有6923个,乡镇有33981个,而行政村据不完全统计有94万多个. 根据我国《社会团体登记管理条例》的规定,所谓社会团体,是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织.成立社会团体,应当经其业务主管单位审查同意,并依照规定进行登记,且应当具备法人条件.在《环境保护法》的二审稿中规定,提起环境公益诉讼的主体为“法律规定的机关和有关社会团体”,这样的规定将不具有社团资格的有关组织排除在外,引起很大争议.因此,在第三稿即最后的定稿中,将第二稿中的“有关社会团体”修改为“有关社会组织”,放宽了诉讼主体的范围.
被告刘明泉自2005年10月起在未经其允许的情况下,利用中午、晚上时间,在柯厝村沙塘埔填埋白色粉状物.此物在阳光的照射下散发出刺鼻的气味,同时致使粉状物堆放地周边的池塘内的养殖物全部死亡,对填埋地的周边环境造成较大的污染.群众反映非常强烈.刘泉明承认该物是其负责处理的二化公司生产氯碱所产生的废渣（俗称电石渣）.柯厝村委会诉至法院请求刘明泉将填埋在山前埔的废渣及时清理干净,全部运走并恢复原状.后该案经法院调解结案.
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九江发电厂将没有经过严格处理的工业废水直接排放到水体之中,导致水质污染,周边村民生产、生活及健康状况日趋恶化.故东光村村民委员会请求法院判令被告立即停止向原告辖区排放污水,判令被告赔偿恢复水源治理费、解决饮用水供应所需费用及经济损失费等.
参考文献：
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[编辑：苏慧]
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