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[摘 要 ] 为了适应新时代的理念,与新农村建设相适应的法规要尽快完善.我们经常挂在嘴边的话是"环境好不好,法律做依靠",没有法律这座靠山,环境保护难以推进.
[关键字]新农村建设 环境保护 法律途径
[中图分类号] D922 [文献码] C [文章编号] 1000-405X（2013）-2-177-1
1当前我国新农村建设中环境保护的法律体系明显不完善
（1）法律法规的缺位,造成了新农村建设的环境保护问题无法可依.
经过多年的改革开放,我们发现环境保护与经济发展之间确实存在着矛盾,有的地方政府不惜牺牲环境为代价去发展经济,将一些高耗能高污染的企业引入.而农村地区一般是法律规范的盲区,没有法律能够细化到农村的环境保护,这样一来,农村就成了污染的重灾区,新农村建设的开展更让这种污染愈演愈烈.我们来看一下新农村建设中环境保护法律缺位出现的问题：首先,一些与农业和农民息息相关的领域没有实现立法.比如对水源的污染、化肥的污染、禽畜的污染等等,都没有相对应的法律作为依据,如果出现上述这些污染问题,就要农民与制造污染的企业协商解决,农民处于弱势地位,通常是以农民惨败为最后的结果.其次,农村没有一套完整的环境保护方面的法规,一些地方政府为了地方的经济政绩,也不去主动制定相应的地方条例,即使一些地区的环保部门主动制定了规范,一些企业也不去很好的执行,因为地方政府的监管不力.再次,中国在建国之后,一直强调的是从一个落后的农业国变为一个先进强大的工业国,这也可以理解为,在建国之初,政府对农村的发展就没有给与足够的重视,经济重心及管理重心都在城市,而不是农村,从制度上为农村的发展不规范埋下了隐患.最后,现有立法存在缺陷.
（2）农村环境保护执法管理体系建设不完善.
当前,一些农村地区已经认识到保护环境与立法的关系是不可分割的,也试图从立法的角度探索解决问题的途径.但是体制上的弊端与执法人员的素质偏低,成为了固疾.缺乏对执法人员的监管,加之执法人员的数量不足,制度层面上看,我国的政策一项是以城市为中心的,环保事业也不例外,将大城市的环保问题作为重点的课题研究.农村的环保执行力度不到位,措施不完善,执行人员的素质及专业水平不高,这些问题都是亟待解决的.
2在新农村建设中着力构建完善的环境保护法律体系
（1）明确农村环境建设的法律地位,为新农村建设环境保护提供法律依据.
农村的环境问题现在已经到了&
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（2）完善农村环境保护法律体系,给农村环境保护提供制度与法律保障.
上面已经说过,为农村提供环保方面的法律支持是迫在眉睫的任务,为了保证法律的实施效果,一定要做好前期的调查,让法律真正能为农村的广大人民群众解决实际问题,真正能让农村的环境有所改观.我们要做到以下几点：第一,做好调查,将农村的环境问题统一进行汇总,找出最主要的问题,以及这些问题产生的原因.第二,要加强农村环保立法的持续性和可操作性,不能有"空壳立法"、"架子立法".第三,要将农村的环境保护问题与城市的环境保护问题分开来考虑,因为两者存在着很多不相同因素.第四,要加大农村环境保护的违规查处力度,不能够姑息迁就,不能够避重就轻的进行处罚.处罚要起到杀一儆百的作用,这样才能严肃法律的权威性.
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（3）加强农村环境执法机构队伍的建设,提高新农村建设环保监督管理能力.
农村的环保问题愈演愈烈,主要的问题之一就是环保机构没有直接进入农村,而是在市（县）一级发挥作用,对农村的实际情况知之甚少,更谈不上监督管理.在新农村建设的大背景下,环保部门要发挥应有的作用,一定要在最基层的村组织有派出机构,这样才能得到第一手的材料,而不是闭门造车.完善环保监督管理体系,要做到如下几个方面：第一,要对环境保护的主题进行统一,这样才能够使环保部门发挥职能部门的作用,要赋予环保部门一些执法权,确保环境立法的权威性.第二,要采用垂直领导制.现在环境保护部门往往是隶属于各地方政府,在发生环境问题时,政府往往代替环境保护部门处理问题,这样做是极不科学的,两个部门的出发点不一样,处理问题的方式就不同.环保部门属于社会组织,应该起到社会监督的作用,所以,环保部门要实行科学的垂直管理体系.第三,环保部门要坚决同违反环保法规的行为作斗争,要发现一起查处一起,做到环境问题的"零容忍".第四,提高执法队伍建设,培养合格的执法人员,对玩忽职守、渎职的工作人员要给予批评教育,必要的情况要进行行政处罚或法律制裁.
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（4）积极开展宣传和教育,提高新农村建设环境保护法律意识.
新农村建设的经济发展与环境保护要共同发展,不能偏废.两条腿走路,才能将路走直走好.环境保护部门要敢于下基层、乐于下基层、勤于下基层进行环境保护问题的宣讲.让农村整体上具备环境保护的理念,这样广大农村地区就会产生对环境保护的诉求,这样也会极大的降低环境保护的管理成本.具体的做法可以有以下几点：第一,基层的干部要树立环保的大局观.第二,在农村杜绝"三废"污染.第三,在基层的农村学校设立环保课堂.第四,通过宣讲或是印发小册子来唤醒农民的环保意识.通过全社会各方面的共同努力,建设山清水秀的社会主义新农村.
3小结
农村环境保护,道路是曲折的,但前景还是光明的.犹记三年前,在我们县的主干道上挂着的横幅写着："一切为了招商,一切为了发展."如今,横幅还在,内容却已经脱胎换骨："既要金山银山,又要绿水青山".如果这种口号的转变能落到实处,我们就有理由充满希望.
参考文献
[1]方慧,我国农村环境保护法制建设中的问题及对策分析[J],怀化学院学报,2010（03）.
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