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摘 要 近年来,创业逐渐成为大学生缓解就业压力,促进经济发展的重要途径.从法律层面上讲,大学生创业应当具备的一定法制条件.但现实中这些条件中还存在一定的障碍,只有清除这些障碍,大学生创业才能获得真正意义上的法律保障.
关 键 词 大学生创业 法制条件 法律保障
中图分类号:G456 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)09-189-02
随着高校扩招,毕业生逐年增多,使得高校毕业生就业压力逐年加大,而创业不失为大学生自主创造就业机会,实现自我价值的有效方法和途径.但现实是,大学生创业率太低、成功率不高.据有关统计数字,我国大学生毕业当年的创业率和初次创业成功率仅为1%和2.4%.就其原因,是由相关条件欠缺所致,其中创业中法制条件的障碍的存在是其重要因素.如何清除这些障碍,优化大学生创业法制环境,促进大学生创业的健康发展是当前社会不能不重视的问题.
一、大学生创业的法律界定及法制条件分析
(一)大学生创业的法律界定
大学生创业重在“创”和“业”两个字,所谓“创”就是“创新”,“业”就是“事业”.对大学生来说创业既是一种创新行为,也是一份事业.从法律上界定,大学生创业是指大学生作为特定的创业主体,利用其现有控制资源和自身能力,在法律的框架下寻找并把握创业机会,
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(二)大学生创业法制条件分析
大学生创业作为一种社会化行为,与社会的方方面面相联系,受到多种环境条件的制约.其中法制条件是制约大学生创业的重要因素.从法制条件层面上,大学生创业至少应受四个方面条件的制约.(1)立法环境:大学生创业是一种法律行为,在法律框架下的行为.大学生创业必须有法律依据.(2)政府执法环境和法律服务环境:一是执法环境,政府部门是否真正为大学生创业提供了法律保障,二是政府对大学生创业是否提供了法律智力的支持,如法律援助等.(3)学校教育环境:高校对大学生创业所提供的法律教育情况等.(4)自身条件:大学生自身的法律意识和用法水平.这些条件具备与否和运行状况是决定大学生创业能否成功的重要法制因素.
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二、我国大学生创业法制条件中的障碍分析
依前述,大学生创业的法制条件主要体现在四个方面即立法环境、政府执法环境和法律服务环境、教育环境、自身条件等,对我国法制条件进行现实分析,却存在不少不利于大学生创业的法制障碍,其障碍主要为以下四个方面:
(一)现行法律有对大学生创业规定的不足
尽管我国大学生创业从实体组织形式、知识产权、税收和劳动等与创业相关事项均在现行法律中能找到相应规定,但相关法律依据基本散见于不同法律文件中,并且立法没有充分考虑大学生创业者的特点,存在不利于大学生创业的规定,从而一定程度上阻碍了大学生创业的健康发展.
1.工商登记法律规定的不足
(1)需要审批的范围过宽:从现行企业组织法和《城乡个体工商户管理暂行条例》、《无照经营查处处罚办法》有关企业注册登记规定看,几乎所有经营活动均要求营业执照,否则非法.而事实上,许多大学生创业实体并没有固定的经营范围,普遍规模较小、转型较快,对经营范围对其加以限制,显然不利于捕捉到稍纵即逝的商机.(2)创业活动需办理的审批程序太多,成本高昂:《公司登记管理条例》比《公司法》规定的注册条件增加了一倍,另加规定较模糊的“其它条款”也需证明文件,大学生创办实体需提交的文件成倍增加.
2.税收方面规定不足
大学生创业中涉及的税种主要为增值税和企业说得税,对于企业所得税规定已没太大问题,问题在于增值税的规定.大学生创业实体往往为小规模纳税人,增值税税率为3%的规定太高,关于增值税抵扣范围的规定,也不利于大学生创业中的科技创新.等等
3.教育法对大学生创业规定的缺失
目前,我国的《教育法》、《高等教育法》均未对学生创业的相关问题做出明确的规定.大学生创业唯一的合法依据是2000年1月教育部公布的《面向21世纪教育振兴行动计划》一项有关“大学生、研究生(包括硕士、博士研究生)可以休学保留学籍创办高新技术企业”的政策.该规定将大学生创业实体限制在高新技术企业显然与现实大学生创业实际不符.
4.融资性法律规定欠缺
大学生创业融资法律环境存在贷款难,信用担保业发展滞后等问题.主要体现为担保条件苛刻、手续繁杂、银行等金融机构拒贷率高等情况.这是大学生创业的主要障碍和最大难点.
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(二)政府部门执法和法律服务的不足
政府虽然制定了一系列鼓励大学生创业的相关政策,但执法环境欠佳,存在“吃拿卡要”和法律服务意识不强等情况,另外,政府部门也缺乏大学生创业的法律智力支持,如未对大学生创业提供法律引导和法律咨询服务等.
(三)高校大学生创业教育中的法律教育的缺失
大学生创业教育中法律教育的缺失是目前我国大学生创业败多成少的重要原因之一,实践中,高校在进行大学生创业的教育过程中往往重视经营技巧、投资技巧等的技术性教育,有意无意忽视法律知识和法律意识教育.(下转第197页)(上接第189页)(四)大学生自身法律意识欠缺
受“法律无用论”影响,大多数大学生在创业过程中轻视法律,法律意识差,认为创业只要挣钱就行,法律没什么用.这是大学生创业中的普遍心理.
三、营造良好大学生创业法制环境的对策
(一)立法部门:修改、制定相关法律
1.工商登记法律的修改
尽快修改《公司登记条例》和《无照经营查处处罚办法》等现行法律、法规,明确界定创办实体需办理营业执照的范围,严防现实生活中“无照经营即为非法经营”的做法,简化审批程序,尤其严控前置项目,降低创业成本.
2.有关税收法律修改
进一步调整和完善增值税相关法律.其一,大学生创业实体大多属于小规模纳税人,今后立法要注意调低小规模纳税人的征收率.如对征收率原来的3%降为2%,减轻大学生创业负担,其二,扩大增值税的抵扣范围,对于企业购入的专利权,特许使用权等无形资产,允许按合同价的一定比例计入当期的进项税额,以加大大学生创业中的技术创新力度.等等.
3.融资法律的修改与补充
(1)建议修订《担保法》,在该法中设立信用担保的专门章节,对信用担保和信用担保机构,信用担保资金、信用担保业务及其风险控制等做出规定,为大学生创业的融资贷款提供信用担保,(2)建议制定《中小金融业法》,明确中小金融机构的概念和性质、建立一些专门的中小金融机构、给予中小金融机构优惠的信贷政策等规定,拓宽大学生创业融资渠道.
此外,《教育法》、《高等教育法》应结合实际对大学生所创办企业的类型、创业教育等方面做出具体明确的规定.
总之,以大学生创业为主线,梳理现有法律,修改阻碍大学生创业的法律条文,根据我国现实国情制定一部关于大学生创业的单行法规《高校毕业生创业促进法》是解决大学生创业立法不足的可行办法.
(二)政府部门:提供优质执法和法律服务
政府部门作为法律的执行者,严格执法、人性执法,增强法律服务意识,确实为大学生创业提供法律保障.另外,各级政府部门充分发挥各地企业法律顾问协会和行业协会等社会团体的平台作用,加强对大学生创业的法制宣传、业务咨询以及企业法律顾问人员的推荐工作.
(三)教育部门:注重大学生创业教育中的法律教育
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各个高校在重视创业教育的同时,更加重视大学生创业教育中的法律教育,注意传授诸如市场组织法、市场监管法、诉讼法等大学生创业急需的法律知识,增强大学生创业中的守法意识和用法能力.
(四)大学生创业者:改变创业中重获利轻法律的观念
大学生要自身加强法律知识的学习,增强法律素质和法律意识.只有懂法、守法,并运用法律思维、法律知识、法律手段进行创业活动,才能确保自身创业行动的稳健与长久.
参考文献:
[1]朱文星.大学生创业法律教育探析.湖南科技学院学报.2009(10).
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[4]李建华,柳玲.中小企业直接与间接融资探讨.吉林大学社会科学学报.2006(l).
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