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摘 要：自由裁量权是一种广泛存在于各国的立法、行政和司法活动中的现象.行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分,行政自由裁量权表现为行政机关作出处罚时对处罚幅度和种类的选择,对具体行政行为的作为和不作为的选择,对事实和情节轻重的认定以及行政决定的是否执行的自由裁量.本文从行政自由裁量权的定义入手,分析了行政自由裁量权存在的必然的原因和给社会带来的负面影响,并提出了行政自由裁量权的法律控制,以保证行政自由裁量权的正当实施,更好的为法治社会服务.
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关 键 词 ：自由裁量权； 必然性； 负面影响； 法律控制
一、行政自由裁量权存在的必然性
行政自由裁量权是指行政主体依据法律、法规赋予的职责权限,基于法律、法规及行政的目的和精神,针对具体的行政法律关系,自由选择而作出的公正而合理的行政决定的权力.行政自由裁量权具体表现为行政机关做出行政处罚时,处罚种类幅度和处罚种类的自由选择；行政机关选择具体行政行为的方式时,自由裁量作为与不作为；行政机关对事实性质认定和对情节轻重的认定就有自由裁量权；对具体执行的行政决定由行政机关决定是否执行.
行政自由裁量权的存在有一定的必然性.首先,法律的滞后性需要行政自由裁量权的弥补.从法律的本身而言,法律的相对稳定性决定了法律的滞后性.社会现象是复杂多变的,而法律是相对稳定的,法律法规不可能将所有的现象罗列穷尽,加上社会新现象不断地出现,导致立法行为对社会关系变化的反映具有迟缓性.行政自由裁量权的存在则为行政机关及时处理法律未规定的新现象提供了依据以弥补法律的滞后性.其次,行政自由裁量权的存在是准确理解法律的需要.法律语言本身具有抽象性与概括性的特征,在具体适用行政法律法规的过程中需要对相关的法律规定进行必要的解释.
另外,有限的法律只能做出一些较原则的规定和可供选择的措施和上下活动的幅度,因此,需要赋予行政执法机关以行政自由裁量权,结合案件的具体事实做出准确的定性和处罚.再次,行政效率决定了行政自由裁量权存在的必然.众所周知,效率是行政的生命.赋予行政执法部门以自由裁量的权力,能使行政机关审时度势地及时、高效地处理问题,维护社会的稳定秩序.
二、行政自由裁量权的主要负面影响
第一,不利于社会秩序的稳定
行政权是一种国家权利,意味着背后具有国家强制力的支撑,行政主体一旦滥用行政自由裁量权就会给社会带来巨大的灾害.滥用行政自由裁量权,导致行政自由裁量权处理问题的随意性较大,在行政处罚过程中重大显失公平,行政自由裁量行为在具体的行政行为中前后不一,相同情况不同对&
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第二,容易滋生社会腐败
恣意的权力容易导致社会腐败.当前,社会腐败现象得不到有效遏制,在很大程度上与赋予国家权力的的行政自由裁量权有着紧密的关联.由于法律自身的局限,行政法律规范对于行政主体实施行政行为规定了一定的范围与幅度,这种范围与幅度为行政主体提供了自由裁量权滥用的回旋余地.特别是行政处罚,只要行政处罚行为不超出这个范围,不会明显导致行政行为过分不当之外,都是合法的行政行为.在利益欲望因素的利诱下,将“公权”当成“私权”滥用,处事专横而随意,执法偏离公正、公平、公开的原则,为所欲为,滋生腐败,严重侵犯国家行政人员的廉洁客体,影响党和政府的威信.
三、行政自由裁量权的法律控制
(一)通过立法来限权
明确行政自由裁量权的范围和幅度,改变行政自由裁量权过于宽泛的现象.裁量行为的方式和种类不明确和自由的幅度过宽,势必会导致行政主体随意裁量,滥用裁量权的行为频繁发生.因此,应当在承认行政自由裁量权合理存在的前提下,依据实际情况,对需要授予的自由裁量权要通过立法即使授予,通过立法明确行政自由裁量权的种类和幅度,规定一定的标准,由行政机关在标准范围内自由选择,防止授权过宽,尽可能减少自由裁量权的广度和幅度.
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(二)强化行政程序
行政自由裁量权的行使,不仅表现在实体上,程序也很重要.行政实体是通过行政程序来表现.行政程序是规制行政自由裁量权的一种重要的手段,能够很好的限制行政主体的恣意和专断.因此,必须强化行政程序,严格执行行政公开公示制度、回避制度、听证制度、责任追究制度、备案制度、行政期间等,保证行政执法活动的合法性.
(三)完善行政监督体制
加强对行政权力的制约和监督,特别是加强对行政违法行为的制约和监督.完善我国的监督体系,包括政党的监督、政协监督、行政体系内部的监督、公众的监督、有关社会组织的监督以及舆论监督等.可以组建行政执法监察机构,采取明察暗访、设立举报等多种形式强化监督,对违禁者、责任人严肃查处.另外,要健全行政复议制度,因为行政复议不仅可以审查具体行政行为的违法性,而且可以审查行政行为的适当性,它可以针对行政行为中的违法行为、不当行为或显失公平的行为, 直接进行变更.
(四)行政自我控制
行政自由裁量权的运用主体最终是由行政人员实施,行政人员的自身因素在很大程度是上影响了行政自由裁量权的应用和行政行为的结果.因此,要求行政执法人员具有良好的业务素质,准确理解行政法律法规,在行政执法过程中公正、公平的评价行政相对人的行为的社会危害性及主观过错,并给予适当的处罚.加强行政自我约束对于相同的行政行为作出相同的决定或采取相同的措施,即“同案同裁”.不断提高自身的行政法治意识,牢固树立依法行政的执法责任意识,养成合法、合理行政的自觉性.
参考文献：
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