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中图分类号：F061.5 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)11-0041-02 摘 要 :我国实施依法治国战略以来,西北民族地区法制现代化建设取得了重大成就,初步建立了中国特色社会主义民族法制体系.但是随着经济发展,西北民族地区法制现代化建设出现了许多新的问题.本文就新历史时期,西北民族地区法制现代化建设中出现的问题进行了深入研究,分析成因,并在此基础上提出加强和完善西北民族地区法制现代化建设的措施. 关 键 词 :西北民族地区 法制现代化 问题 成因分析 西北地区是我国少数民族主要聚居的地方,加强西北民族地区法制建设,充分发挥法律制度的引导、规范作用, 有利于保障西北民族地区民族团结、社会稳定、经济协调.因此在我国实施依法治国战略,实现我国社会主义法制现代化,促进社会主义经济和谐发展迫切需要西北民族地区实现法制现代化.然而随着我国社会主义市场经济进一步发展,西北民族关系出现许多新情况,民族分裂势力上升,威胁着国家安全和社会稳定,影响了我国经济发展.原有的法制体系已不能满足日益变化的新情况,进一步加强西北民族地区法制建设,促进西北民族地区法制现代化进程,完善西北民族地区法律体系,对维护社会稳定,推进和谐社会发展,实现我国社会主义法制现代化建设具有十分重要的意义. 1 西北民族地区法制现代化建设中存在的问题 新中国成立以后,改革开放三十多年以来,我国西北民族地区法制建设取得了巨大成就.确立了民族区域自治制度,初步建立了以宪法为基础,自治法为主要,包括各种调整民族关系的法律法规在内的民族法制体系.目前,我国共出台了134个自治条例,418个单行条例,变通规定70多件,内容涉及政治、经济、文化各个方面,有效解决了各种民族问题,促进了西北民族地区各项事业平稳、快速的发展.但西北民族法制体系仍属初期,许多方面还不完善,相对西北民族地区的实际需要还存在很大差距,在新的历史时期出现诸多问题. 1.1 西北民族地区立法工作滞后:西北民族地区立法工作起步晚,进程慢,工作比较滞后,主要变现在两个方面：一方面大多数的自治州和自治县都制定了自治条例和单行条例,但是广西、内蒙古、新疆、宁夏和西藏五大自治区至今仍没有自治条例,是西北民族地区法制现代化建设的重大缺失,直接影响了整个西北民族地区法制建设进程.另一方面现有的民族法律法规大多数是原则性的,概况性的,可操作性、执行性较差.大部分民族地区法律法规未能结合西北民族自身特点和当地环境资源的特性进行立法,使得中央部门法律法规与自治区实际情况不衔接,不能平衡中央和自治区各方面利益,妨碍了自治区法制现代化进行,影响了当地经济的发展. 1.2 西北民族地区法制监督制约机制滞后:法律监督在一部法律的实施过程中起到重要的作用,再好的法律没有任何的监督制约也取得不了良好的效果.据有关部门统计,近年来西北民族地区行政执法人员违法违纪案件较多,违法办案、刑讯逼供、有罪不究等问题凸显,少数民族人民反映强烈,严重影响了民族团结,社会稳定.由此可见,在西北民族地区执法人员素质整体不高,人们群众的法律意识较低的情况下,建立健全法律监督制约机制显得尤为重要. 1.3 民族立法理论研究相对滞后:民族法学是从上世纪80年代才开始形成和发展的,是以民族法律法规为研究对象,具有与其它部门法学科不同的特殊性.目前,我国西北地区民族法学的理论研究相对比较薄弱,对民族法制建设面临的实际问题缺乏深入研究,未能形成成熟、完整的理论.因此,我国民族法制建设中缺乏成熟的理论指导,带有一定的探索性和盲目性,使得民族法制的立法进程过慢,质量不高. 1.4 西北民族地区少数民族法律意识淡薄:西北民族地区地处偏远地带,是少数民族聚居区,他们的生活方式较为保守,对法律法规认同和遵守程度受到了国家法律法规、宗教信仰、风俗习惯等多方面影响.因此,在许多少数民族聚居地方,少数民族人们的生活依然受家族宗法、宗教法则、风俗习惯、权威意志等各种秩序的影响.近些年随着民族法律制度的宣传,人们权利意识和法律观念逐渐提高,但仍有一部分人不知道如何运用法律维护自身权益.现代法律观念的淡薄,习惯法和落后思想严重影响和制约了西北民族地区法制现代化进程. 2 西北民族地区法制现代化进程中问题的成因 西北民族地区法制建设的现实情况表明,我国的民族法律建设虽然已经取得了一些成绩,但是国家法律在民族地区的实施还存在诸多障碍,西北民族地区法制现代化建设进程举步维艰.笔者试图从西北民族地区特殊的经济状况、文化因素等多方面因素入手,深入研究、分析和探寻其成因. 2.1 经济制约因素是影响西北民族地区法制现代化建设的根本原因:马克思指出：“法的关系正像国家的形式一样,能从它们本身来理解,也不能从所谓人类精神的一般发展来理解,相反,它们根源于物质的生活关系.”[1]经济基础决定上层建筑,经济落后是制约西北民族地区法制现代化的根本性因素. 受历史条件、自然地理环境等因素的影响,西北民族地区经济发展落后,整体水平较低,改革开放以来,我国采取西部大开发的倾斜政策,同时加大投资等方式大力扶植西北民族地区经济发展,促进西北地区由计划经济向市场经济转变,但与其他地区相比差距还很大.一般来说,市场经济越发达,越需要法制的规范与保护.反之,法律制度的完善程度能促进市场经济的发展.例如市场经济要求公平竞争,对竞争双方的权利和行为给予法律的保护和规范,可见市场经济越发达的地方,对法律规范的渴求程度越高,法制建设就会越成熟.在我国西北民族地区市场经济发展迟缓,人们对市场竞争的认识不全面缺少主动性造成了对法制需求的减弱,严重影响了法制现代化进程. 2.2 文化因素是影响西北民族地区法制现代化建设的直接原因 2.2.1 西北民族地区传统习惯方面的因素.马克思说：“人们自己创造自己的历史,但是他们并不是随心所欲地创造,并不是在他自己选定的条件下创造,而是在直接碰到的、既定的、从过去承继下来的条件下创造.”[2]同样西北民族地区法制现代化建设也离不开当地的文化习俗,特别是离不开历史传统和习惯.西北民族地区是少数民族聚居地区,个少数民族在长期的发展中形成了独特的民族文化和传统,并有着坚定的宗教信仰,它们对各民族成因在生活和行为上有重大的影响,不自觉的控制着它们的心理和价值取向,支配着它们的经济活动和行为.其中有些历史传统有助于法律的实现,而有些则与法律规范相冲突,影响着民族法律法规的实施. 2.2.2 西北民族地区成员文化教育方面的因素:文化素质因素首先表现在少数民族成员文化素质不高.西北民族地区地处我国偏远山区,地广人稀,贫困落后,文化素质普遍偏低,文盲、半文盲比重较大.据统计有些贫困县文盲率高达38%,青壮年劳力文盲、半文盲率达67%,儿童因贫困辍学者比比皆是.西北民族地区社会成员文化素质偏低,对法律法规的认知程度不高,法律意识淡薄,直接影响了法制现代化的发展.其次表现在法律专业人才缺乏.西北地区经济落后,条件艰苦,法律人才流失严重.有些偏远地区一个县都没有一个专业的律师,而整个县级法院也没有几个法律专业出身的法官.法律人才的缺失,影响了当地法律知识普及和宣传工作,影响了少数民族法律规范使用,制约着西北民族地区法制现代化建设的进程. 3 完善西北民族地区法制现代化建设的对策 为加快西北民族地区法制现代化进程,促进西北民族地区社会主义市场经济体制的发展,完善西北民族地方社会主义法制建设,笔者提出以下几个方面的对策： 3.1 加强民族法学理论研究,推动法制普及,提高法律意识：理论研究对实践起指导作用,为民族立法实践提供理论依据.因此,我们要加快民族法学理论研究,加大对民族法学教育投入,建立一支高水平的研究队伍,有效提高我国民族立法质量,推动民族法制普及和教育,加快民族法制建设进
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