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教育行政管理有关论文范文素材,与高度重视大学章程建设中的“空心化”问题相关论文摘要
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的“合法性、适当性、规范性以及制定程序”等内容进行实质性的评议与审核,而这种评议与审核的结果直接会影响到核准机关的教育主管部门的判断与决策.因此,从该委员会的职能来看,它是受核准机关的教育主管部门委托,对于各高等学校报送章程的合法性、完整性、准确性、特色性与时效性等进行“专家级”的评议与审核.章程核准委员会的评议与审核结果对教育行政管理部门是否通过该高等学校章程的“审核”起着至关重要的作用.笔者认为就章程核准委员会在审核章程的“合法性”与“规范性”方面,其评议与审核的内容是容易理解和操作的.“合法性”是指该高等学校章程的条款要有法有据,要符合党和国家教育法律、行政法规的要求；“规范性”是指该高等学校章程应当按照《暂行办法》第六条所规定的“章程用语应当准确、简洁、规范.条文内容应当明确、具体,具有可操作性.章程根据内容需要,可以分编、章、节、条、款、项、目”的要求.但“适当性”则是该委员会自由裁量的审核重要内容.如何且正确地理解和把握“适当性”不仅是高等学校在制定章程中需要十分关注的问题,而且也是章程核准委员会在尊重学校办学自主权的基础上更好地准确把握与度量行政行为的问题.从行政法学的角度看,章程核准委员会对于某高等学校章程的实质性评议属于具体的行政行为（因为章程核准委员会的审核结果直接关系到核准机关的行政许可问题）.因此,核准委员会如何认识适当性且合理的行使行政自由裁量权是章程核准委员会评议与审核的关键所在.笔者认为章程核准委员会对于某高等学校章程评议的适当性可以从完整性、特色性这两个主要方面来考虑.所谓完整性,是指章程应当具备《高等教育法》第二十八条,以及《暂行办法》第二章相关章程主要的内容,例如：制定章程的依据、学校的性质、培养目标、办学宗旨、治理结构、运行规则等是否符合上述法律、行政法规的规定；所谓“特色性”,是指章程要符合作为投资者的意志和办学目的.以及学校当前及未来发展的情况,能够充分反映和彰显学校办学、治理的规划与特色.从而在尊重高等学校自主权的基础上,通过这种行政行为的“介入”方式,使管理者政府与举办者学校达到真正意义上权利平衡与“契合”.大学章程建设是构建具有中国特色的现代大学制度的基础性工程.大学章程不仅是政府管理大学的重要依据,而且更重要的是大学自治性的行为规范.因此,我们应当以教育部此次《暂行办法》的实施为契机,从改革理念与制度创新方面来充分认识与落实教育部该《暂行办法》,高度重视大学章程建设中的“空心化”问题.在大学章程建设中,我们既要防止“大跃进式”的浮躁问题,又要防止“走过场式”的懈怠问题,从而真正地提高大学章程制订的质量,把我国大学章程建设的工作做好、做实.
（责任编辑石连海）
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