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教育行政管理有关论文范文素材,与高度重视大学章程建设中的“空心化”问题相关论文摘要
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0;《依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）》中一个重要的内容就是要求实现依法治校的目标必须建立在“法律至上、保障权利、制约权力”的基础上,而这里的“法律至上”就是在现行法律、行政法规的框架内实行我国教育体制的深化改革；“保障权利”就是依法落实与维护学校的办学自主权；“制约权力”就是依法减少行政干预.因此,从“保障权利”的角度看,在我国高等教育法律框架内充分而有效地赋能还权成为我国高等教育深化改革以及完善现代大学制度的关键所在.应当肯定的是.该《暂行办法》已注意到并试图通过大学章程制定与核准内容规范的方式着手解决上述问题.《暂行办法》第五条规定：“高等学校的举办者、主管教育行政部门应当按照政校分开、管办分离的原则,以章程明确界定与学校的关系,明确学校的办学方向与发展原则,落实举办者权利义务,保障学校的办学自主权.”从上述规定我们可以看到,影响高等学校办学自主权的问题恰恰出在两个方面：其一是作为高等学校的投资者,其二是主管高等学校的教育行政管理部门.就前者而言,大学章程重要的内容之一就是要界定好学校与投资者之间权利与义务的界限,公立大学更是这样.作为投资者的政府对学校的主要职责就是实施教育的科学布局与资源的有效配置,并制订所设学校发展目标,规范学校内部治理结构及运行规则,充分地提供学校教学与科研所需的财政支持和政策扶植,从而达到依法管理与监督学校办学的行为.因此,为了实现政府投资公立大学的目的及职责,作为投资者的政府就应当积极地参与到目前公立大学章程制定的工作中来,通过章程的制定,将投资者政
教育行政管理有关论文范文素材
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为了贯彻与实施《教育法》,原国家教委于1995年8月15日印发的《关于实施（教育法）若干问题的意见》第十五部分中就提出：各级各类学校及其他教育机构,原则上应实行“一校一章程”.应当讲,原国家教委这一《规定》中所要求的“一校一章程”包含两层意思：不仅要求《教育法》施行前依法设立的学校及其他教育机构,凡未制定章程的,应当逐步制定和完善学校的章程,并报其主管教育行政部门核准,而且还要求每个学校所制定的章程因不同办学特色呈现出不同的“个性”.但从目前高等学校章程建设的现状来看,已制定出的章程多存在“千校一面”的问题,并成为我国大学章程建设中“空心化”最为主要的问题和最为普遍的现象.笔者认为当下大学章程建设中所出现的“千校一面”现象,关键问题就在于章程的“共性”有余而“个性”不足.这里的“共性”是指高等学校章程必须依照《教育法》与《高等教育法》所规定的“法定内容”为基础：这里的“个性”则是指高等学校章程中依章办学与治理的“自治内容”.造成这种现象的原因是多方面的,既有制度问题,也有机制问题：既有法律规范问题,也有实际操作问题,而这些问题如果不能从上而下地得到根本解决,我国大学章程建设中所反映出的“空心化”问题就不可能得到彻底解决.因此,在贯彻《暂行办法》过程中,我们必须要坚持高等教育改革的原则,使大学章程的建设真正地成为我国高等教育改革的切入点,使大学章程制定工作成为各高等学校改革的重要组成部分.在大学章程制定过程中,我们不仅要强调高等学校章程基本内容的法定性与合规性问题,但更重要的是在章程中彰显各高等学校办学的“自治性”与制度建设的“创新性”.各高等学校在制定其章程时,都应当在法律、部门行政规章允许的范围内,针对本学校的成立目的和办学理念、所处经济与文化环境、投资者构成与资金使用、办学规模和特色、治理结构和社会合作等不同特点,确定本学校组织结构及办学活动的具体规则,从而有效地解决目前大学章程建设中所存在的“千校一面”的同质化问题.与此同时,在厘清投资者、教育行政管理者以及学校相关利益人的权利与义务的基础上,充分体现并尊重各高等学校在办学中的“个性化”,从而使我国大学章程建设中呈现出“百花齐放”与“万紫千红”的春天景象.
四、转变职能,切实发挥好“章程核准委员会”的功能与作用
章程核准委员会这种审核是教育行政管理部门核准的“前置”工作,这种职能的本质就是确保高等学校章程的质量以及核准的权威性,即高等学校的章程在制订中,章程必须依据法律的原则和规定与《暂行办法》的具体要求,建立合法公正、系统完善的制度与程序,健全民主管理的体制机制,形成政府依法管理学校,学校依法自主办学,学校、教师、学生合法权益得到有效保护的管理格局；依法保障教育方针得以贯彻,学校的教育活动得以顺利开展,教育目的和理念得以实现；使学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合民主法治、自由平等、公平正义的社会主义法治理念要求.因此,在审核高等学校章程的三大程序中,章程核准委员会所具有的职能是对高等学校报送的章程核准稿
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