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摘 要：近代中国的商品检验制度是在民国時期才开始建立的.南京国民政府時期,为适应国际通行规则,政府主持制订了商品检验法规并积极设立商品检验局,以加强对进出口商品的检验,保护对外贸易的正常发展.但由于中国半殖民地半封建社会的性质,使贸易制度变迁的绩效无法完全实现,
关 键 词：南京国民政府；商品检验制度；对外贸易
中图分类号：F129；F092文献标志码：A文章编号：1009—6116（2012）05—0110—06
在对外贸易中一个很重要的程序就是进出口商品的检验和鉴定.所谓的进出口商品检验,是指在国际贸易中对买卖双方达成交易的进出口商品,由法定的商检机构依法对其品质、数量、规格、包装等进行检验的活动.进行此项工作的目的是对进出口商品出具公正的检验和鉴定结果,以维护贸易各方的合法利益,促进对外经济贸易关系的顺利发展,同時也可以维护相关的经济与社会利益.在近代中国经济贸易发展中,由于历史的原因,中国一直没有自己独立自主且统一的商品检验机构和相关的法制规范,直到南京国民政府的建立,这种状况才有所改善.本文拟对抗战前,南京国民政府商品检验的制度建设问题作一粗浅的探讨.
一、近代商品检验的目的与缘起
作为近代中国社会转型重要阶段的南京国民政府時期,在政府的强制推动下,各种相关制度开始引进和执行.这是经济学上所说的强制性制度变迁,而其中作为对外贸易重要组成部分的商品进出口检验尤其重要.南京国民政府之所以要加强商品检验机构和制度,原因有三点.
第一,维护商品检验的自主权.20世纪初的中国,没有统一的商品检验管理机关和规范的法规章程.1915年,北洋政府曾经规定,各海关在警察厅查验执照实行后,商人报关時必须执行该项执照,商品才能放行.可见,政府在1915年开始注意检疫工作,但只是由警察厅兼管,没有专门的机构加以管理.一些由中国商人团体、中外商人联合以及纯外商设立的机构进行出口商品的质量检验,如天津毛革肉类出口检查所、上海出口肉类检查所、宁波棉花检验所等.这些机构检验的商品多为当時大宗出口的农产品和畜产品,如棉花、茶叶、蚕丝、皮革、油类、蛋类、肉类等.而大宗出口的商品检验权几乎全部被外国人控制,他们常常对中国的出口商品作出不利的检验鉴定.设立自主且统一的检验机构,是一个国家经济贸易自主权的体现.
第二,改变对外贸易中出口的不利局面.中国的对外贸易自清末开始衰落,除了帝国主义列强的经济掠夺之重要原因外,主要原因就在于少数商人不顾商业道德,经常在出口商品中掺假,导致出口产品质量不高,这样便造成自毁信用的恶果.南京政府成立之初,认识到要发展对外贸易,首先必须恢复出口商品的信用,以便消除外国人的疑虑.“欲达此目的,则设立检验机关”,消极的严厉取缔,防止劣货的输出,积极的研究指导,希望出口产品优良,这是挽救日趋衰落的对外贸易格局的重要措施.
第三,加强对进口商品的检验,确保社会利益.在西方发达国家,很早就有比较完备的检验机关和相关的商品检验立法,并且已经有效地实行多年.例如,中国肉类火腿等牲畜产品以前每年输往英美等国家,往往被告知没有经过屠宰前后的检查,不合卫生,须检查消毒,才允许进口,甚至有禁止进口者,其用意在于保障人民食用.而中国输入的外国商品未能得到检验,对本国的消费者造成了很多损害.例如劣货糖品,多含有石膏成分；进口火酒,食用与工业用不加以鉴别.因此就进口贸易而言,也必须建立完备的检验设施.
总之,南京国民政府开设商品检验的目的,一方面是为了使本国的出口商品能在国际贸易中占有一席之地,提高中国产品的信誉度,从而扩大商品的国际市场.另一方面,设立严格的检验制度,可以促使本国的工农业生产者积极改进生产技术,引进优良的品种,自觉提高出口商品的质量与竞争力,同時严格禁止不合格产品进入中国,以确保本国居民的使用安全.
二、近代商品检验机构的设立与制度建设
抗战前,南京国民政府時期的出口商品检验事业,大概可以划分为两个時期.第一个時期为1929年3月1日前.这个時期商品检验机关尚未设立,检验事业无组织系统可言,有的由工商部主持办理,有的由各省市政府主办,有的名义上是中外商人合办,而实际主权被外人把持,有的完全以外国商业机关名义组织检验所.第二个時期为1929年3月1日后.工商部将原各自为政的地方政府和商办的各类检验机构接办或收回,统一进行行政管理.我国商品检验事业,“其组织乃由散漫而成为有系统的”.
1.规范管理体制,设立由政府统一管理的检验机构
商品检验是海关兼管的一项特殊业务.南京国民政府成立后,工商部发表工商行政纲要,其中关于创办商品检验的行政第十三条为：“于全国重要通商口岸设立商品检验局举各种重要商品加以检验,一方面限制窳劣商品不得输出使我国商人于世界增进其贡献,一方证明我国输出商品其优良已合于文明各国需要而不得再事借口禁止输入.”
1929年6月10日,工商部公布《修正商品出口检验局暂行章程》,规定设立商品出口检验局的地方有：上海商品检验局、汉口商品检验局、青岛商品检验局、天津商品检验局和广州商品检验局.各检验局下设分处,检验产品也有明确分工.上海商品检验局下设宁波分处,检验棉花；南京分处,检验牲畜正副产品.汉口商品检验局下设沙市分处,检验棉花；万县分处,检验桐油；武穴分处,检验麻类；重庆分处,检验桐油及畜牧产品.青岛检验局下设济南分处,检验棉花.广州商品检验局下设梧洲分处,检验桐油及畜牧等品,后由于货物减少而停办；福州分处,检验肥料,后来也停止；厦门分处,检验肥料,到抗战前停止工作；江门分处,检验肥料水果等产品；汕头分处,检验肥料和水产品等.同時设立香港办事处.
这是中国政府正式设立机构对商品进行检验的开始.“为保护国内工商利益提高国际贸易信用增进输出商品价值起见,特设商品出口检验局于商品出口時实施检验；商品出口检验局设于商品集中之地,商品出口检验局掌理出口商品之一切检验事务.”因此,在各通商口岸检验的只是出口商品,目的在于“一方限制窃劣商品不得输出使我国商人于世界增进其贡献,一方证明我国输出商品其优良已合于文明各国需要而不得再事借口禁止输出.”建局以后,各局均根据自己的情况制订并颁布了一系列检验细则.南京国民政府首次建立了由中央政府直接管辖的商检机构,开始独立自主地行使商检权,使得商品检验成为中国海关行政管理中的一项制度设施,达到了加强出口商品质量检验,提高出口信誉度的基本目的.鉴于商品检验在我国尚属初创,难以一蹴而就,先从出口检验着手,所以暂行规则均冠以“出口”字样.这也反映了中国在对外贸易中的边缘地位,只检查出口,而暂時不检查进口,虽然政府以机构初设作为辩解,但仍掩盖不住中国为贸易弱国的事实.
2.召开商品检验会议和技术会议
抗战前,南京国民政府为了能够更好地建设较为现代化的商品检验体制,为对外贸易服务,召开了三次商品检验会议和两次相关的技术会议.
首先,召开了全国性的三次商品检验会议.第一次全国商品检验会议,会期自1930年2月11日起,到15日为止,共计5日.主要内容为：讨论全国商品检验实施程序案；制订各局组织系统案；厘定检验人员任用办法；规定各项商品检验收费标准；明确各项商品检验标准和各商品检验局检验商品分工.
第二次全国商品检验会议,自1932年6月21日起,到25日止,共计5日.主要内容：检验法规呈请公布；确定查验办法.会前实业部派陈钟声、张泽圭赴上海、汉口、天津、青岛等商检局进行调查.会上形成决议议案第一条就是制定商品检验法规.于是《商品检验法》就在此次会议后出台,并由国民政府实业部呈送行政院并转咨立法院审核修正.
第三次全国商品检验会议是在1934年5月召开.其动机在于讨论因商品检验法公布后引起的国内产销商品检验费额问题的解决方案,同時检验行政的推行.经过两年来事实环境的变迁,也有集议统筹的必要.
1933年3月在南京和1934年7月在青岛还召开了两次技术会议,就商品检验会议的一些提案以及商品检验的技术问题进行磋商与讨论.这些商品检验会议的召开,及時解决了推进现代商品检验制度中存在的问题,有力地加强了相关制度建设,而技术会议的召开也集中专家就一些技术问题达成了比较一致的意见.
3.商品检验法规的制订与完善
政府职能的演变,不仅体现在对专门机构的设立,还体现在行使职能方式的
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