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摘 要：在中国环境法学科发展的现阶段,环境法教材的品种与数量较多,名称不一.在编写该学科教材时,不应纠结于教材的名称与拘泥于知识板块的排列组合,而应该考虑编写哪些内容,以及内容的稳定性问题.为编写一本内容稳定的环境法教材,应摒弃对环境法律法规进行平铺直述的写作方式,“过滤”环境法的具体规定与细节的东西,注重知识点的提炼与理论升华.在编写的方式方法上,应处理好环境法教材“个性”与“共性”的关系.
关 键 词：环境与资源保护法；环境法学科；本科教材；教材编写
中图分类号：G423.3文献标识码：A文章编号：1004-9142（2012）05-0147-05
目前,在中国的许多高校,本科、双学士、硕士研究生等不同学历的教育阶段都开设了环境法课程,所用的教材也品种繁多.本文所论及的是法学专业本科教育阶段的环境法教材.这些教材中,当然不乏名作,编写的内容模块日趋成熟.尽管如此,该学科教材建设工作仍任重道远,有些问题还是有进一步探讨的必要.
一、高校环境法学科的现状与环境法教材的名称问题
中国环境法的教学和研究基础薄弱,但近年来又是公认发展迅速的一个法律学科.部分高校在20世纪80年代初开设了环境法课程,配套教材也开始编写,但环境法课程在法学学科中长期处于“边缘化”的地位,环境法教材在图书市场上备受冷落.1997年“环境与资源保护法学”被列为法学的二级学科,这标志着该学科在法学教育领域独立地位的形成.此后,开设环境法课程的高校数量逐渐增多.2007年3月,教育部高等学校法学学科教学指导委员会召开全体委员会议,会议决定在原来14门核心课程的基础上新增两门,“环境与资源保护法”位居其一.环境法地位的逐年提升是与高校环境法教育教学与理论研究的发展分不开的,表现形式之一,就是作为课堂教学依据与理论研究成果积淀的《环境法》教材的勃兴.
目前,环境法教材在名称上还不统一,有的名为“环境法”、“环境法学”、“环境法概论”、“环境保护法教程”,有的称作“环境资源法”、“环境资源法教程”、“环境与资源法学”等（为叙述方便,本文以《环境法》概括之）.这些内容趋同的教材为何名称不一?在教材前言或其他什么地方,很难找到编者给出的理由.不排除这种情形的存在：编写者当初为了杜绝与其他同类教材在形式上的“同质化”,而刻意在名称上“规避”.那么,这些“五花八门”的名称是否需要统一?
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有的学者从构建理想的环境法课程体系的良好愿望出发,认为完整的环境法教材体系至少应当包括针对环境法、比较环境法、国际环境法、自然资源法、能源法、环境法诊所、环境法专题研究等课程的教材.毋庸置疑,这是环境法学者共同的愿望.然而,现实与理想仍有距离.据中国环境资源法学研究会环境资源保护法教学研究委员会2011年对全国24个省、自治区、直辖市的法学专业环境资源法教学情况的调查统计,在已经开设法学专业的高校当中,仍有29%的高校没有开设环境法这门课程.从课程性质来看,开设环境法课程的高校中仅有48.6%的高校将环境法设置为必修课,而剩下的51.4%的高校仅作为选修课.由此看来,环境法课程的重点还不是《环境法》教材的名称问题,在开设法学专业的高校里把这门课普遍开设起来才是重点.
的确有这样的一种现象：在教育部明确了“环境与资源保护法学”学科名称,并将其正式列为法学二级学科之后,大多数环境法教材在名称中添加了“资源法”或者类似的表述,甚至一些教材名称中原本没有“资源法”或者类似表述的,但为了适应这一学科建设上的变化,而将原来的教材名称“环境法”或者“环境保护法”修改为“环境与资源保护法”.笔者同意这样的观点：“环境与资源保护法学”是一个学科名称,而不是一门课程的名称,一个学科应当由一系列的课程组成,并组成一个完整的课程体系.当然,环境法教材的名称并非必然要与“环境与资源保护法学”这一学科名称相一致或者相呼应.但是,笔者认为,即便两者相一致或者相呼应也并非不可,毕竟在环境法学科发展的“初级阶段”,理想的环境法课程体系之中的许多课程在大部分高校还难以开设起来,此时,如果一本环境法教材在内容上能够涵盖“环境与资源保护法学”这一学科已经较为成熟的知识板块,结构上也没有“硬伤”,学生手里可以拿到这本教材还是不错的.其实,作为历史悠久的老牌学科如“民商法学”、“刑法学”等,以学科名称来作为教材名称的,不乏其例.此外,有些《环境法》教材的名称源自于出版合同的约定,即编辑取名,作者并没有细究或坚持.
二、在体例结构上注重环境法教材内容的取舍
打造环境法精品教材,内容是关键.组织一本环境法教材的编写,首先要做的事就是撰写目录,即搭建教材的“框架结构”,说到底就是确定“写哪些内容”、“所写内容如何排列组合”的问题.从“框架结构”上来说,现今《环境法》教材主要有三种模式：一是“四分法”,即全书分为“总论、环境污染防治法、自然资源保护法与国际环境法”四个板块,有时候第三个板块又有不同的称谓,如“自然资源法”、“生态环境保护法”、“资源保护法”等；二是“二分法”,即把环境法教材划分为两大块：“总论”与“分论”,有时候把“分论”称为“各论”,尽管有的学者在两个板块之外,前面还加上一个“导论”,本文这里还是将它归于“二分法”之列；三是“章节编排法”,即不把书中的内容“类型化”,不归类,而是按照传统教材的“章”“节”进行编排.在有一定影响力的环境法教材中,“四分法”的教材有：金瑞林主编的《环境法学》（北京大学出版社,2007年第二版）,曹明德、黄锡生主编的《环境资源法》（中信出版社,2004年版）,周珂著的《环境法》（中国人民大学出版社,2008年第三版）等；“二分法”的教材有：汪劲著的《环境法学》（北京大学出版社,2011年第二版）,吕忠梅著的《环境法学》（法律出版社,2004年版）等；“章节编排法”的教材有：韩德培主编的《环境保护法教程》（法律出版社,2007年第五版）,蔡守秋主编的《环境资源法教程》（高等教育出版社,2004年版）,王灿发主编的《环境法学教程》（中国政法大学出版社,1997年版）等.上述体例结构孰优孰劣?有人认为,采用“四分法”篇章体例结构为好,它既是环境法研究系统化成果的反映,也一目了然,便于学生对环境法的内容分类把握.有人建议,适用于法学专业
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