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与重视.而在高度集权的“总体性社会”,问题的解决基本路径主要依赖于“全能政府”.在传统的非网络社会中,从总体上来说,政府是一个相对“统一体”,在扩散性动员过程中,它是一个集体性概念,而事实上上下级政府及其部门、人员并不是R
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20;角色化”运行,他们之间也是有着经常性的互动,并有着日常的情感联络,并且往往具有厉害关系,因此容易“一荣俱荣,一损俱损”.在这种厉害关联机制和日常化的运行模式中,政府行动往往容易自上而下,单边行动.同时,在传统的非网络社会中,由于时间和空间等的限制,民众的关系由于时空的特点限制,关系处于一种分散、隔离的状态,彼此没有互动与响应,从而不能产生有效的社会反响,在与政府行动的博弈过程中,基本处于弱势、被动的地位.无论何种民众诉求最终都依赖于政府行动.但民众的诉求究竟能够在多大程度上获得政府行动的响应,在“非角色化”运行的地方社会中又取决于形形色色的复杂的人际关系的支持.而作为主要的社会资本形式,民众不仅仅在政治、经济等方面处于劣势,在社会关系方面更是处于劣势,而相对方政府的行动却处于结构性的优势{10},因此在一个缺乏中层组织的“碎片化”的社会里,民众之间是孤立的、无交集的,“一体化”的政府往往对民众人际关系具有明显的优势,他们基本能够分割、包围,甚至操纵民众的人际关系的能力{11}.于是在“地方社会”中的民众无法有效表达自身诉求和追求自身利益,而政府行动则有可能非常随意.一旦出现问题,则他们会利用自己在“社会网”中的“单边”优势维护自己的利益.这样一来,政府行动就容易发生变异:一方面作为社会问题却与社会没有互动,没有社会制衡,更无社会监督,是一种单向行动;另一方面内部监督机制由于受到人际操作,无法有效监控政府行动.

而在网络社会中,人际关系开始发生嬗变、人际关系的高密度,群簇化、多维连接和单一、非正式、弱关系的特性使之形成一个分散的、潜在的无形的“类有机体”,它能够突破传统社会的种种限制,及时地获取广泛的社会支持,从而有效地实现扩散性动员,使得集体行动在无组织的社会状态下能够不断发生、扩展并持续{12}.这样一方面网络形成的非正式的、非组织化的关系由零散分割走向了集结集中,通过紧密的联系获得集体的张力,从而第一次取得了与正式的、官方的、文本的正式的组织关系同等重要的地位.另一方面这种非正式、非科层化的网络关系动摇了正式的、官方的、文本的科层制组织关系,“科层制角色”与“个人心理空间”的矛盾在网络关系中得到释放,“一体化”的政府关系开始消融,堡垒更容易从内部攻破,在众多社会事件中的“深喉”{13}都来自于政府内部人士便是明证.

因此网络社会中政府行动的机制发生了显著的变化:政府行动模式不再完全是科层制式的“自上而下”,在网络社会中,政府与社会的强弱关系发生了一定的变化,“强国家、弱社会”的传统在不经意的过程中有了某种革命性的颠覆,政府单轨式的运行现象有了相当的改观,政府与社会有了更多的交集与互动,政府在行动中更多地考虑到社会的意愿,有时候甚至是主动退避三舍,征求民意.民众与社会不再注定是消极被动的行动者,他们的意志和行为更多地影响到了政府行动,同时在这个过程中,政府的行动的内省性和自我监督加强,不作为,任意作为和过度作为等都将在一定程度上消减.

最后,网络社会的人际关系促生了一种全新的政府行动监督机制

政府行动的监督体制一般分为两种:一种内部性的监督体制,指依赖党政机关的权力进行的监督体制.一种外部性的监督体制.外部监督主要是指社会监督,尤其是新闻媒体监督.任何政府行动的问题最终必须依靠政府自身的监督来解决,它的优势在于解决问题的刚性,效率、合法性.而外部监督机制的优势则在于其民意的代表,协商的民主性,尤其是其发现问题的能力和灵活性.

但在传统的非网络社会,由于时间和空间的限制,各个内外部监督体制之间通常是分割运行,互相交集困难重重,各种监督机制功能很难真正发挥:由于厉害关联机制和日常情感联系,内部监督机制流于形式;由于关系“碎片化”,相互分散、区隔,外部监督机制无从着力;同时更关键的是内外两种监督机制两重世界,两种圈子,信息不通,互为障碍,难于相互响应,事情往往不了了之.事实上,在传统的中国社会,即使是监督体制的运作都依赖于各种关系基础,没有了关系的传递,则一切皆不可能.在网络社会中,由于人际关系的网络传递,外部监督机制开始强化,内部监督机制开始硬化,更关键的是内部监督机制和外部监督机制开始了“整合化”的趋势,它们遥相呼应,在相互交集的基础上呈现出了一些全新的特征:

第一,外部监督机制强化.网络关系的广泛性,让所有的政府行动都置于阳光之下.网络关系无处不在,尤其是网络中的“拍客”、“深喉”让权力受到监督,而特有的“网络围观”更让人敬畏.无数的网民,包括社会精英,甚至其它官员都会自动加入到对那些敢匿顾民意的官员监督队伍中来,甚至会直接对那些当事官员施加压力或者采取行动.官员也许位高权重,但弱者也有自己的“武器”,可能官员本人就有命脉为其周围并不瞩目的小人物所掌握,而这种飞扬跋扈,敢置民意与职位宗旨公然不顾的官员本身可能就存在种种问题,也总会有其他方面致命的弱点和短处,只是其运用自己的权势得以暂时掩盖,但是一旦引起网络社会的关注,则其被揭发并由网络社会发散的范围远远超出其控制的能力(比如闻名遐迩的人肉搜索让很多无法无天的官员开始有了一种畏惧感),引起更大的社会网的关注与更多的干预,网络使其无处循形.


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第二,内部监督机制硬化.政府部门中的厉害关联机制和日常情感联络是千年来的中国分割型的“地方性社会”运行的基本模式,所谓“山高皇帝远”正是政府行动内部监督机制流于形式的重要原因.但在网络中,这种关系构建的时间、空间和社会条件被彻底解构,由某一焦点事件形成的共振网迅速扩大,由于主体关系的庞大与多元,使得它已经超脱于狭窄的厉害关系与情感关联了,再加上网络社会人际传播的便捷,迅速,在很短的时间内即会卷入巨大的社会关系,其影响力在社会网中迅速扩展,这种全新的扩展产生了两个直接的后果:一是这种扩展的效率使得它的覆盖范围远远超出任何个体的控制与掌握,所谓的“民意如山”,不能置之不顾,二是对这种扩展如果反向干预,欲盖弥彰,反而会带来更坏的效果.随之而来,各种内部监督更趋发挥真正作用,受到其他“非正式关系”干预的可能性就越小.

第三,内部监督机制和外部监督机制日趋整合.内部监督机制和外部监督机制本应一体,互相配合,才能真正发挥各自功能与作用.这种关系本来需要正式的社会设置,尤其是制度安排来承担,但在转型中的中国社会,此类社会设置还远未成熟,内部监督与外部监督处于分离状态,相互之间的

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