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340;利益诉求.全社会真正普遍地树立起宪法和法律的尊严和权威,才能使公民政治参与始终在合法的轨道上推进和发展.

第五,加强政治参与实践.网络政治参与有助于公民直接表达自身的利益诉求,各类群体和阶层的公民相互倾听、理解和照顾对方的权益诉求,寻求整合不同利益诉求的有效方法,进而参与和制定有关管理制度等.这既有利于公民对政治规范和法律规范的自觉遵守,养成良好的政治参与习惯,避免公民在政治参与中的失范和非理性倾向,也有利于公民政治主体意识的全面提高,摒弃政治依附意识和政治盲从意识,明确自己是国家的主人、社会的主人,踊跃参与国家和社会的政治生活,培育公民的社会责任感、合作精神和自我管理、自我服务能力.增强公民的民主意识,激发其政治参与热情,深入了解基层政情民情,熟悉政治参与程序,提高政治参与和公共管理能力.[11]创新体制机制实现网民从网络政治参与向现实政治参与的转变.在公共政策决策过程中,尤其是涉及社会发展和社会民生的重大决策,要完善咨询听证等制度,从制度上创造条件,充分听取网民意见,吸纳网络意见领袖意见,允许网民通过网络参与听证和咨询,倾听真实的、原生态的民众意见.网络民主实践是现代民主训练的重要形式之一,互联网正在成为现代民主的实验室,各种各样的意见和观点都可以在互联网上自由表达,成为公共决策的重要信息来源.通过网络政治参与,逐渐使公民形成民主的习惯,学会如何合法理性地表达和获得自身利益,同时尊重整体利益和他人诉求,逐步学会在个体利益与公共利益间寻求最佳平衡.公民逐渐掌握表达利益诉求和处理复杂关系的技巧,习惯以合法理性的方式、妥协宽容的态度对待社会政治事务.公民网络政治参与实践将不断提高民众的民主素养、培养民众的民主能力,增强民众的政治责任感.

五、加强网络监管

网络政治参与的兴起对公共政策和公共管理乃至价值观念都产生了巨大影响,增强政府的网络监管能力,提升政府的有效治理水平,引导和规范公民网络政治参与,是当前政府面临的亟待解决的现实问题.

随着网络社会的兴起以及网络虚拟社区的日益现实化,网络逐步深入了人们的日常生活,网络正在影响和改变社会政治领域以及人们的生活方式,“网络文化正在颠覆人类传统的工作生活方式、经济交易方式和政治博弈方式以及意识形态领导方式.有人预言,假如将来有什么能动摇我党的执政权威,除了腐败问题外,就有可能是网络文化革命”.[12]政治系统必须顺应公民网络政治参与兴起的潮流,加强网络监管,提高在网络时代的影响力和战斗力,切实影响和引领网民,牢牢掌握网络文化领导权和网络话语主导权.在信息社会,谁掌握网络传播媒介和网络传播主导权,谁就掌握了影响广大网民的话语权,网络话语主导权的实现主要体现在对网络媒介传播方式和传播内容的引导与掌控.政治系统在促进公民网络政治参与中要注重创新和建构自身的话语体系和内容,准确把握网络语言特色,清晰理解网络话语策略.

第一,加强网络虚拟社会综合治理.完善网络虚拟社会综合治理机制,逐步实现网络虚拟社会制度化管理.一是明确网络虚拟社会管理的主体及其职能.网络虚拟社会管理是一项系统治理工程,涉及行业管理、安全管理以及意识形态管理等.这要求网络管理主体及其职能必须体现综合性、广泛性和协作性等特征,需要确立以各级政府为主导,通信管理、信息产业、传媒业、政法部门、教育部门等多部门共同参与和协作的综合管理主体.二是根据网络虚拟社会综合治理的需要建立健全相关法律法规.准确分析网络发展趋势和发展规律,增加有关网络犯罪条款,修改网络犯罪立案标准,补充举证范畴,规范各类电子犯罪量刑标准,针对网络犯罪跨区域特点,明确不同类型网络犯罪案件的管辖原则.逐步建设全面系统、高效管用的虚拟社会规则体系.三是严格市场准入,规范网络信息的内容和范围.主要通过立法、分级制度、黑名单制度和技术手段等限制和规范手段,净化网络环境.具体应用中,网络信息的规范方式和程度应依据对象和内容而定,对未成年人应着力引导和严格限制,对于其他群体,应主要以分级制度作为限制手段,在对非法网络信息进行严格限制的同时,对不违法但可能有违社会道德或引起民众反感的信息,应该通过一定的技术处理,由民众自行决定取舍.第二,创新网络管理体制机制.网络世界是现实社会的延伸,两者之间虽然存在诸多差别,但在很多方面是相互贯通的,用于规范和管理现实社会的一系列体制机制,经过相应的改革和调整,同样适用于网络虚拟社会.应以满足网络社会的迫切需求为目标,逐步建立一整套以现实化为导向的网络管理体系.如参照现实社会的治理方式管理和惩戒网络社会的违法犯罪行为,可组建网络警察队伍,由拥有相关专业知识和法律知识渊博的人士组成,广泛宣传网络法律规章,受理网络案件举报,保障健康有序的网络秩序.可以参照现实社会的网格化管理,细化网络社会的组成要素,对其进行现实化管理.如将网络世界的网站、论坛版主、网民分别对应为现实社会中的社区、业主和个人,清理管理盲区,进行有针对性的监管,有效管理虚拟社会的组织、社区和个人.[13]为促进公民网络政治参与,政府需要切实转变观念,实现从管治型政府向服务型政府的根本转变,逐步建构适应网络时代的电子服务型政府治理模式.政府还需大力发展相关网络技术,加强从技术层面规范和监管网络失范行为.诚然,单单依靠技术手段并不能化解当前网络政治参与面临的诸多问题,但发展网络技术仍然是当前有效解决网络道德缺失的重要方法,包括公民网络政治参与的登录、信息交流和信息发布等.比如,通过建立与IP地址关联和推广网络实名制等手段遏制网络欺诈,通过网络防火墙等信息技术全面监控黑客等攻击性行为,有效防止信息盗取现象,通过安装过滤软件和加强内容审查等方式,规范信息发布和信息传播.

第三,加强网络伦理道德建设.促进网络政治参与的健康发展,法律制度和道德规范缺一不可,前者强调从刚性层面加强治理,后者强调从柔性层面加强自律.促进当代中国网络政治参与有序理性发展,需要加强公民的网络伦理道德建设,不断提高网民的道德水准和自律意识.当前网络已成为道德失范的重灾区,严重影响了公民网络政治参与有序健康发展.网民的自觉自律在网络政治参与中发挥着不可替代的重要作用,是网络时代对法律法规的补充.首先,培养网络道德意识.网络道德是人们对网络持有的意识态度、网上行为规范、评价选择等构成的价值体系,是一种用来正确处理、调节网络社会关系和秩序的准则.网络道德的目的是按照善的法则创造性地完善社会关系和公民个体自身,其社会需要除了规范人们的网络行为之外,还有提升和发展自己内在精神的需要.网络道德的基本原则是诚信、安全、公开、公平、公正、互助.广大网民和各级政府都必须深刻认识到加强网络道德建设、提高网络道德水平对于促进网络政治参与健康发展的极端重要性.[2](77-78)其次,完善网络道德规范.网络道德规范是网络道德建设的重要基础.在完善网络道德规范的过程中,必须契合网络时代的本质特征,从网络社会是现实社会在网络中的延伸这一前提出发,遵循虚拟社会与现实社会有机结合的理念,充分借鉴吸收现实社会的基本道德规范,通过有效改造转换后建构网络道德规范,如诚信规则、权利规则、责任规则、公平规范等都可以经过调整完善后成为网络社会的基本道德规范,逐步建构信息社会的道德体系.网络道德规范是指导网络政治参与行为的基本准则,必须体现可行性和针对性.再次,加强网络道德教育.要教育网民重视网络道德,虽然网络世界是虚拟的,但使用网络的人却是真实的,网络交往虽属人机交往,其实质却是以网络为媒介的人与人之间的交往,网络交往同样应当遵循社会道德规范.网络道德教育要从青少年抓起,帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观,提高辨别力与免疫力,自觉抵御网络违法和不良信息的侵袭,提高个人修养

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