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主达至实体民主,以有效保护网络政治参与主体的基本权利,提升网络政治参与效率.同时,还能够在政治参与主体的合法权益受到侵犯时,通过法定途径提起诉讼获得有效救助.[6]

四、培育公民文化

加强公民教育、培育公民文化是促进网络政治参与有序健康发展的基础工程和重要举措.通过加强公民教育,提高公民的政治素养,培养积极理性的公民文化,逐步推进公民政治社会化进程,促进公民有序理性的网络政治参与.

公民(Citizen)是一个法律概念,也是一个政治概念.在法律上,公民指具有一国国籍,并根据该国法律规定享有权利和承担义务的人,在政治上,公民指享有从事管理社会和国家等公共事务权利的人.公民一词最早起源于古希腊的雅典和古罗马的城邦时期.但真正体现现代民主政治内涵的公民则是近代资产阶级革命的产物,伴随着新兴资产阶级反对中世纪神权统治和封建专制压迫的资产阶级民主革命斗争而兴起,各国宪法普遍地使用了公民概念,公民教育随之逐渐发展起来.中国现代意义上的公民教育最早可追溯到辛亥革命时期,但直到1949年中华人民共和国的成立才真正为公民教育的开展奠定了坚实基础,特别是1954年中国第一部宪法的颁布,将主权在民的现代民主政治原则以及公民的法律地位和民主权利以国家根本大法的形式固定下来.随着改革开放的深化和民主政治的发展,以市场经济为取向的经济改革和政治民主化的发展趋势为提升公民素质,培育现代公民,提供了强劲动力.

公民政治参与和政治文化密切相关.阿尔蒙德曾明确指出,后发现代化国家在政治领域实现向现代民主国家转型的过程中,最大的障碍不是源于民主制度、政治架构的选择和转型问题,而是如何根除影响甚至决定其社会成员政治行为方式的落后政治文化.[7]网络政治文化既要符合政治文化的普遍规律,又要追求现代民主的根本价值.网络政治文化的基本内涵包括体现国家整体利益和普通公民诉求的公共关怀,体现当代政治文明的自主理性、政治宽容、政治互信、平等法治的精神.当代中国促进公民网络政治参与,必须加强对全体公民包括政府官员的公民文化教育,逐步使公民普遍树立起平等观念、权利意识、法治意识、自主意识、宽容精神、政治理性和政治责任感等,消除政治冷漠,积极参与社会政治生活,关注和维护社会公共利益.

促进公民网络政治参与必须培育以自主、平等、宽容、理性为核心的现代公民参与型政治文化.参与型政治文化是支撑民主政体、培养合格“政治人”的理想土壤.[7](597)在参与型政治文化中成长的公民对自身在国家社会政治生活中的权利、义务、身份、角色等有着充分的认知.他们理解公共政策对他们生活的影响,也懂得如何去影响政府公共政策的制定,有主动的政治参与意识,对政治系统的改革和完善抱有信念,认可公民政治参与的价值和意义,且有较高的政治参与素质、较强的政治参与能力.有的政治学家更是将公民政治参与视为实现平等权利和自我发展的基本途径.他们认为,只有通过充分的公民政治参与才能促进政治发展,强化政治效能感,弱化公民对公共权力的疏离感,培养公民对集体问题和公共利益的关注,并有助于形成一种积&

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#26497;的、具有必备知识并能够对公共事务有更敏锐的观察力、更感兴趣的公民.[8]民主政治的发展需要文化的土壤,“民主政治需要一个文化上的情境,民主模式在这个情境里能获得一种超越任何对政治后果许诺的合法性基础.”[9]

第一,加强公民教育,提升公共理性.公民教育以培养公民个体的独立人格、公民权利和责任意识、公共理性等公共政治生活中所需要的素养为要旨.网络是现实社会的延伸,公共理性精神相对缺失是当代中国公民网络政治参与过程中非理性现象凸显的重要原因.提升公共理性是公民教育的基本目标,是现代公民文化的核心内容.公共理性主要体现为公民政治权利和义务的一致性与对称性、政治行为的有序性与责任性、政治生活的妥协性与宽容性等,即要求公民在行使其权利的同时,拥有负责任的政治心态与政治道德,拥有宽容、协商、沟通、谅解和逐步达成共识的政治素养,这些公民素质对现代民主政治的有序运行起着基础性的调节作用.引导公民理性负责地参与政治活动、使用政治手段.人类政治活动是一个非市场的过程,政治活动的结果往往难以估计、难以预期,也无法简单地套用经济学领域的成本收益分析来计算得失.网络文化不能被权力至上、消费主义、奢侈主义、娱乐至死的文化氛围所吞没,应坚持公共责任,体现公众意志和民众利益诉求及其情感需要.必须培育公民网络政治参与的理性精神和责任意识,理性的公民在参与政治活动、使用政治手段时非常谨慎,他们会充分利用社会契约理念来处理人际交往,同时也会以严肃、负责的态度对待政治参与.面对现代社会纷繁复杂的社会阶层结构和利益关系格局,以公共理性作为公民教育的核心内容,通过沟通对话、协商合作等方式来解决社会政治生活中的种种分歧与冲突,最终实现互利多赢的良性局面.[2](79)第二,加强政治知识和政治技能教育.一个成熟的现代公民必须具备必要的政治知识和政治技能,这是扩大公民有序政治参与的重要前提.改革开放以来,中国逐步纠正了对公民的政治知识和政治技能教育偏重于阶级斗争和政治斗争的状况,但许多公民仍缺乏对现行的政治制度、法律规则、参与渠道、权利和义务等的理解,对如何通过体制内的渠道有效表达利益诉求、实现政治参与、影响公共政策知之不多,而这些政治知识和政治技能是公民有效地参与政治所必须具备的.通过特定技术手段聚合网民意见,形成主导舆论,正面引导和积极培养网络意见领袖,引导网民健康理性地表达意见和参与政治,当广大网民处于信息泛滥、是非难辨、无所适从的困境时,意见领袖应当主动承担责任,全面系统、准确客观地作出分析评论,并对网民政治参与行为进行理性引导.要充分利用互联网宣传当代中国民主政治建设已经取得的巨大成就,宣传当代中国政治制度的特点和优势,使广大网民能够理性客观地面对当代中国民主政治发展面临的问题和挑战,增强广大网民对中国民主政治发展的信心,提高网民对民主政治的认知水平,增强网民对形形色色的政治思潮、政治谣言以及政治谬论的分析辨别能力.

第三,加强政治品德教育.当代中国网民的结构正在发生变化,网络兴起初期,网民主要是青少年和受教育程度较高的人群,网络政治参与的主要群体是青年,甚至主要是青年大学生.随着网络的不断普及,网络政治参与群体已大幅度拓展,社会各领域、各年龄段、各社会阶层的网民都大幅增加,网络政治参与的规模和类别也随之不断增多.因此,培育公民网络政治参与文化,必须深入了解和掌握各类网民的行为方式和行为特点,逐步引导和培育其形成有助于政治系统良性运行所需要的政治品德.通过关 键 词过滤、制定网络伦理、网络规则等,着力培养网民的网络伦理规则意识,不断提高公民网络素养,培养网民对网络信息的理解、分析和评价等方面的辩证思维能力,使其懂得网络政治参与和现实政治参与一样,都必须遵循法律制度和道德规则.当前尤其需要着力加强社会主义核心价值观的宣传和教育,借助网络的诸多独特技术优势大力宣传和倡导社会主义核心价值观.同时我们也要清醒地认识到公民网络政治参与是一把“双刃剑”,在有效运用和充分发挥其优势的同时,要有针对性地采取行之有效的措施加强网络文化建设和管理,营造良好网络环境.[10]

第四,加强公民法治教育.新中国成立以来,特别是改革开放三十多年来,依法治国取得了显著进步,公民的法治意识得到了大幅度的提升.法治是现代民主政治的基本特征,也是公民政治参与的重要基石.改变中国传统政治文化中人治的思维定势,培育现代政治文化,实现中国政治文化的现代化,推进当代中国公民有序政治参与,仍然需要大力加强公民法治教育,公民只有知法懂法,才能自觉地以法律约束和规范自身的行为,理性地合理地表达自己

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