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社会保障有关论文范本,与财政效率评价体系的构建相关毕业论文参考文献

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摘 要 :财政作为国家治理的基础和重要支柱,其效率低下在一定程度上制约了我国经济的发展和人民生活水平的提高.本文通过对财政职能的探讨,构建了财政效率评价体系.

关 键 词 :财政效率; 财政职能;评价体系

一、引言

建立现代化财政制度,解决好当前财政制度存在的问题是关键.冯兴元(2011)提出,财政支出效率低下是当前中国财政体制存在的主要问题之一[1].众所周知,财政活动分为财政收入和财政支出两项,因此在对财政活动效率的考量上也可以从财政收入效率和财政支出效率两个方面考虑.然而,现有文献并无“财政收入效率”的提法,仅有较为普遍讨论的财政收入的使用效率(财政收入的使用效率其实质就是财政的支出效率)和谭建立(2010)从政府财权事权角度讨论过财政收入的划分效率问题[2].由此可见,财政活动的效率并没有涉及到财政收入方面,即在一般性讨论中财政支出效率基本等同于财政效率.下面本文将从内涵定义和度量指标两方面来说明财政效率.

在内涵定义方面,对于财政支出效率,陈冬红(2010)将财政支出效率定义为“财政支出在用于市场失灵的公共领域的过程中所实现的财政职能的程度”,并认为要想提高政府的效率应从财政支出抓起[3].而王旭东(2006)提出“财政效率实质上反映的就是政府资源配置效率和政府行政运行效率,且追求财政效率最根本的目的是实现财政职能”[4].可以看出,两位学者提出的“财政支出效率”和“财政效率”从概念上来说,在“实现财政职能”和“反映政府效率”两个主要描述上并无太大差异.在评价指标方面,唐齐鸣(2012)构建的“地方政府财政支出效率”评价体系中的指标[5]与才国伟(2011)选择的财政效率度量指标[6]也大部分趋同,两位学者都选择人均财政支出作为唯一的投入指标,而产出指标主要都体现在基础设施、教育和医疗卫生等方面.

二、财政效率与财政职

财政效率是一个特殊的效率范畴,是效率在财政领域的体现.追求财政效率最根本的目的是实现财政职能.因此积极探讨财政职能的内涵有利于深入理解财政效率的本质和选择合理的财政效率评价指标.纵观我国财政职能的理论发展轨迹,从计划经济体制向市场经济体制过渡的大背景下,依次出现财政使命观、财政功能观、财政职责观、政府经济职责观四类主要观点.前三类的理论基础是“阶级国家论+再生产理论”,而政府经济职责观立足于“契约国家论+混合经济论”[7].财政的使命观认为,财政仅具有“分配”和“监督”两个职能,这一财政职能观其实质仅是计划经济财政的职能.而后在八十年代初,邓子基(1980)确立了财政功能观,同期叶振鹏(1980)提出了三职能观:分配职能、监督职

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能、调节职能[8].到了九十年代,经济转轨的大背景决定了“财政职能”内涵的转变[9].在这一背景下,西方学者马斯格雷夫的《财政学》所提出的财政三职能:资源配置职能、收入分配职能和财政监督职能逐渐在我国理论界受到认同.


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然而,由于资源配置是经济学的主要议题,且收入分配又是资源配置的一部分.因此,马斯格雷夫对财政职能的概括显得大而无当.李茂生(20005)认为,目前我国已基本进入现代市场经济社会,这种体制下的财政职能可以概括为四项:(1)提供原生意义上的公共服务和产品;(2)调节收入分配和实行社会保障;(3)纠正外部不经济(负的外部效应)和促进广义效率的提高;(4)调节经济和促进经济发展[10].基于评价指标的可描述性,本文在财政职能的概括上持相同观点.


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三、财政效率体系构建

首先由于地方政府财政的投入和产出之间并不服从严格的的规模报酬不变假设,本文选用规模报酬可变的假设.要想较为准确的测算地方政府的财政效率,依据财政职能设计投入产出指标则显得十分必要.地方政府的投入归根到底就是地方财政支出[14].因为财政支出的组成份额是内生的,理论上地方政府为了提高财政效率应该自行调整相应比例.所以本文采用文献[6]中仅将人均财政支出作为唯一的投入X(单位:亿元/万人),并不去区分财政支出中各项支出所占份额.

本文参考根据文献[10]概括的财政职能,考虑到数据的可得性、可靠性,仅选用以下几个具有代表性的方面作为政府效率的产出指标:

Y1文化教育:非文盲人口占总人口比重(单位:百分比)

Y2医疗卫生:每千人口医疗卫生机构床位数(单位:万张)

Y3基础建设:人均城市道路面积(单位:平方米)

Y4环境改善:一般工业固体废物利用率(单位:百分比)

Y5社会保障:社会失业保险覆盖率(单位:百分比)

Y6经济发展:人均GDP(单位:亿元/万人)

其中Y1、Y2、Y3主要体现财政职能的提供公共产品和服务方面.由于外部不经济因素最典型的例子就是理论界常提到的环境污染、资源滥用等方面, 所以将Y4作为衡量纠正外部不经济的指标.Y5用于体现财政的社会保障职能.Y6作为度量经济发展的重要指标,在此选作衡量经济产出情况的指标.

参考文献:

[1]吴丽.中国发展道路的政府竞争逻辑——专访中国社会科学院农村发展研究所研究员冯兴元[J].商务周刊.2011(5)

[2]谭建立、马宁.关于我国财政收入经济效率问题的实证研究[J].山东经济.2010(5)

[3]陈冬红.基于DEA的财政支出效率分析——以宁夏为案例的研究[J].宁夏社会科学.2010(3)

[4]王旭东.财政效率问题初探[J].山东社会科学.2006(10)

[5]唐齐鸣、王彪.中国地方政府财政支出效率及影响因素的实证研究[J].金融研究.2012(2)

[6]才国伟、钱金保.中国地方政府的财政支出与财政效率竞争[J].统计研究.2011(10)

[7]崔潮.论财政职能的演进:理论、历史与启示[J].河南财政税务高等专科学校学报.2011(12)

[8]载财政部财政科学研究所第三次全国财政理论谈论会文选[C].北京:中国财政经济出版社,1980

[9]张馨.我国财政职能观评述[J].财经问题研究.2001(11)

[10]李茂生.现代市场经济社会的财政职能[J].财贸经济.2005(11)

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