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摘 要：世界城市是国家竞争力提升和城市化推进的主要载体,而都市农业则是世界城市可持续发展的重要方向.本文以世界城市、都市农业的概念入手,着重对伦敦、纽约、巴黎、东京和阿姆斯特丹五大世界城市的都市农业发展特点、历程、功能等方面进行系统梳理和总结.在此基础上提出了世界城市都市农业发展的现代产业化农业、多功能社区农园、生态绿地型农业三大模式,并给出了我国世界城市打造过程中都市农业的发展路径和政策建议.
关 键 词：世界城市；都市农业；发展模式；经验借鉴
中图分类号：K915文献标识码：ADOI：10.3969/j.issn.1004-9479.2013.02.011
世界城市不仅是全球经济、文化、政治的管理和控制中心,而且是国家竞争力的重要体现[1].随着国家“十二五”规划指导纲要的制定与颁布,我国已经迈入了新的战略发展期.城镇化、工业化及农业现代化的加速推进为国家与社会发展带来了重大机遇.北京、上海等国际城市在我国参与国际竞争、稳健推进城市的进程中肩负着发展排头兵和改革示范区的重要使命,是我国打造具有全球竞争力的世界城市的热点城市和典型代表.面对突飞猛进的城市化浪潮和人们对自我生活环境要求的不断提高,都市农业以一种前所未有的姿态出现在世界各地城市发展的日程和日常活动中,成为世界城市当前和未来发展一个重要的新兴领域.在世界城市的快速发展中,如何统筹城乡协调发展、有效解决三农问题、快速稳健推进城市化成为世界城市发展的焦点问题,而都市农业作为建设世界城市的有力推手,能促进城乡协调发展、保障粮食安全、保育生态环境,成为世界城市发展的重要趋势.自上世纪80年代以来,伦敦、纽约、巴黎、东京等世界城市的都市农业发展不仅有力地保障了城市居民的食品消费,而且成为城市生态涵养、居民休闲、科普教育等多元功能的有机载体.本文通过典型世界城市都市农业的发展历程、过程、特点的分析比较,以期有助于推动北京、上海等世界城市的城乡可持续统筹协调发展,为我国世界城市都市农业发展建设提供借鉴.
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1世界城市都市农业的概念内涵
世界城市概念的提出由来已久.1915年,城市规划学者格迪思用世界城市说明巴黎、柏林等城市在经济、商业或者交通网络中的优势地位.20世纪下半页,国外的PeterHall[2],Friedmann,Sassen[3]等,国内的宁越敏、蔡建明[4]、周一星等众多地理学家对世界城市进行了研究,从国内外学者对世界城市的研究成果来看,世界城市的产业发展有如下特点：（1）世界城市的产业结构呈现出高度化的特征,即产业结构由第一、第二产业占优势比重过渡到第三产业占优势比重；由劳动密集型产业、资金密集型产业占优势比重发展到技术知识密集型产业占优势比重[5].（2）世界城市完成了制造业向信息化发展模式的转变,即高端经济由制造、加工转向服务生产、尤其是转向处理信息的高端生产者服务业[6].（3）农业服务经济的转变.世界城市的农业产业结构也在积极转化,即从粮食生产的传统农业模式向兼具安全食品供给、生态涵养、观光休闲、科普教育的综合服务型都市农业功能转变.
都市农业的概念起源于20世纪初欧洲的市民农园
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世界城市的都市农业发展并不特指某个农业形态,而是强调农业和城市共生的发展理念：显著内涵是其多功能性.除传统的生产功能外,还具有科技示范、生态保障等.尤其是都市农业的社会服务功能成为世界城市都市农业的显著功能[8],如观光休闲、文化传承与教育、预留城市发展空间、公众避难所等[9,10].本文认为世界城市的都市农业功能是一个相互关联的系统,这一系统渗透到了经济、社会、环境和空间各方面,因此具有与城乡社会发展所需要的综合性功能.总体而言,都市农业的发展目标与城乡统筹发展和和谐社会的构建相一致.
2主要世界城市都市农业发展特点
综上所述,世界城市的都市农业功能是其大城市系统可持续发展的重要组成部分,但鉴于各世界城市的农业基础、发展轨迹不尽相同,都市农业有着不同的发展内容和模式.因此有必要从世界范围内,选取各大洲典型世界城市的都市农业发展进行系统梳理,尤其是从都市农业的地位、载体和功能等方面的实践和经验加以总结和抽象,为我国的世界城市都市农业发展提供有益借鉴.
2.1伦敦都市农业
都市农业作为伦敦绿带的重要组成部分,对于伦敦打造“最适宜居住的城市”功不可没.伦敦城市外围的环城绿带中,不允许建筑房屋和居民点,不仅阻止了城市的无序蔓延,而且保持了原有的乡野风光,并通过楔形绿地、绿色廊道、河流等,将城市的各级绿地组成了生态网络.
伦敦都市农业的主要载体为多种形式的生产农场,包括划拨地块、城市农场、社区公园果园、本地政府的出租农场等多种类型.伦敦的城市农场中,只有少部分是完全由当地政府所有并经营的,其他的大部分都是由各个慈善基金运营.这些农场针对社区,并由城市农场和社区公园联合会（FCFCG）管理,且大多数城市农场是在城市荒地或是在垃圾填埋地的基础上建成[11].伦敦的都市农业特色就是开展小生境种植和水果、蔬菜、鸡蛋、奶制品、家禽的生产.据估计,伦敦有大约3万名小地块生产者,种植的各种蔬菜年产出达746万吨.还有很多人在自家的后院或窗台上种作物,而且这种非正规作物种植为家庭粮食安全筑起一道保障线[12].
2.2纽约都市农业
纽约都市农业的主要形式是耕种社区或称市民农园,这是采取一种农场与社区互助的组织形式,在农产品的生产与消费之间架起一座桥梁.纽约拥有大约600个小型社区支援型农场[12],这些农场尽最大努力为市民提供安全、新鲜、高品质且低于市场零售价的农产品.社区为农民提供了固定的销售渠道,做到双方互利.社区支援农业型家庭农场大部分由城市低收入群体社团来经营,为低收入者提供了就业增收渠道,保障城市农产品质量安全.目前纽约至少有24个蔬菜农场,为遍布纽约市5个区的6500个会员服务[13].纽约都市农业具有农贸一体化的农业生产组织.其形式有如下几种：（1）为农民提供生产资料服务的各类工业公司,如农机公司、化肥制造公司、农药制造公司等.（2）按合同制组成的各类联合企业,一般由工商、公司与农民签订协作合同,如加工企业、商贸企业等.（3）由农民联合投资举办的供应生产资料和销售农产品的合作社.（4）农民自行组织并自愿参加的农民联盟组织—农场局联盟和各专业协会.（5）由农民自愿加入的各类技术和信息协会组织[14].
2.3巴黎都市农业
巴黎是法国农业最先进的地区之一,农业用地面积占全区总面积的50%,并生产高品质的农产品：如甜菜、小麦、燕麦、蔬菜和葡萄,是法国第三大玉米产区和水果、蔬菜、鲜花的主要产区.
巴黎的都市农业以家庭农场为核心载体.家庭农园的主要作用体现在：一是安排就业；二是充分利用土地；三是供市民休闲体验活动；四是作为城市景观.家庭农园一般设在距市区较近,交通、停车都便利的地方.租种农园的市民,需要加入家庭农园协会,交纳入会费,并按面积交租金；委托农园主作业的,还要另付费用.家庭农园的土地,有的属于家庭农园协会,有的是国有土地,有的是租用私人土地.目前巴黎周边遍布着这类农园.
同时,农场
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