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【内容提要】 建立生均拨款制度是推进高职教育持续健康发展、解决投入不足的迫切需要.应按照“地方投入为主,中央适当奖补；强化省级统筹,分步实施到位”的总体思路,不断提高生均财政拨款水平,逐步建立和完善以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制.同时,应落实目标责任、加强省级统筹,实施动态监控,开展绩效评价,健全督查机制,切实落实该项制度.
【关 键 词 】 高职院校 生均拨款制度 省级统筹 “以奖代补”机制
【作者单位】 武汉交通职业学院.
【中图分类号】 G471 【文献标识码】 A 【文章编号】 2095-5103（2013）10-0012-03
“努力办好人民满意的教育”“加快发展现代职业教育”,是党的十八大提出的战略决策.高等职业教育肩负着培养面向生产、建设、服务和管理第一线需要的高素质技术技能型人才的重任,在现代职业教育体系建设中具有引领作用.必须以制定高职院校生均财政拨款基本标准为切入点,建立生均拨款制度,健全经费保障机制,从根本上保障各级财政对高职院校的基本投入,保障高职院校办学经费的稳定来源和逐步增长,推进高职教育持续健康发展.
一、建立高职院校生均拨款制度的重要意义
1. 建立生均拨款制度是推进高职教育持续健康发展的迫切需要
近年来,党和国家高度重视高等职业教育,采取一系列有力措施,极大地促进了高等职业教育的发展.根据《2012中国高等职业教育人才培养质量年度报告》,2011年具有普通高等学历教育招生资格的高等职业学校数量达到1276所,占普通高等学校总数的60%；全国普通高职院校招生数达325万人,占普通高等学校招生总数的47.7%,基本占据了普通高等学校的半壁江山.我国高等职业教育为高等教育从精英化走向大众化继而迈向普及化做出了巨大贡献.党的十八大提出“要加快发展现代职业教育”.这是党中央、国务院从经济社会发展全局出发,立足国情,综观世界,尊重规律而做出的战略决策,是今后职业教育改革和发展的方向.建设现代职业教育体系,实现高职教育现代化,首先要实现高职教育的标准化和规范化,通过制定和落实高职教育办学基本标准、质量监测标准和生均教育经费标准、生均财政拨款标准,逐步建立与培养成本相匹配的高职教育财政经费保障机制特别是财政预算拨款体系,用标准保障投入,用标准加强问责.
2. 建立生均拨款制度是解决高职教育投入不足的治本之策
高职教育是我国教育改革发展中产生的高等教育新类型,由于发展的时间短、底子薄,公共财政尤其是财政经常性经费投入不足,高职教育仍然是各级各类教育财政投入的薄弱环节,仍然存在着发展不平衡、师资短缺、吸引力不强等问题.根据《中国教育经费统计年鉴-2012》,从经费投入总量来看
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