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摘 要：随着人口老龄化高峰期的到来,解决了农民的养老问题就是解决了我国农村经济发展和社会稳定的问题,对于构建和谐家庭、和谐农村、和谐社会具有重要而深远的意义.养老保障是我国人口老龄化过程中面临的最大挑战.根据我国目前农村养老的现状及问题而言,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,建立和完善我国农村的社会养老保障机制,实现农民老有所养,是建设社会主义新农村的重要内容,也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求.我国农村传统的土地养老保障和家庭养老方式,已经不适应经济社会转型时期的农民需求.我国现行农村社会养老保障体系存在着许多问题,有些是制度在实施过程存在一些缺陷,使用制度的可持续性差,管理水平低,并且农村社会养老保险缺乏法律的支持等等问题.在未来农业终将实现产业化的必然趋势下,我国农村社会养老体系是世在必行的,要巩固和完善农村现行社会养老机制,要积极探索和建立新型农村社会养老保障体系.
关 键 词 ：老龄化；养老保障；社会保障体系；农村社会养老保障体系；探索
1.引言
随着我国工业化、城市化进程的加快,计划生育的影响,以及农村传统的家庭、土地保障结构的转变,农村的社会保障已经遇到严重的危机.我国农村人口老龄化越来越明显,我国13亿人口中农村人口就占了9亿,随着人口老龄化的迅速发展,探讨我国农村社会保障制度建设的必要性、分析其存在的问题并找到相应的对策,这对于促进农村经济发展和社会稳定具有重要意义.
近些年来,中国社会养老保险制度的建立及改革也经历摸索和实践,在逐步形成了社会养老保障体系.虽然国家对农村的养老问题采取了一些措施,但存在的问题还很多,农村老年人的生活水平明显落后于其他群体,针对我国农村当前社会养老保险在实践中出现的难点问题进行分析,进而提出相应的改革与完善对策,是目前社会保障中亟待解决的核心问题.
2.农村社会养老保障体系的界定
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在中国的传统社会,养老是中国古代家庭生活的一项主要职能.随着人们生活水平的提高,加上医学、药学等自然科学的进步,人类的平均寿命普遍延长,60岁以上的老年人占人口的比重迅速提高.展望前景,对许多国家来说,老年人的供养问题,将是一个困扰各国财政经济资源的长期性的严重问题,不可等闲视之.社会养老保障是社会保障系统中的一项重要内容,而农付社会养老保障则是社会养老保障的重要组织部分,是与城镇社会养老保障相对应的一个范畴,也是解决农村养老的一个重要保障和手段方式.农村社会养老保障一般包括农村社会养老保险、农村社会老年福利和农村老年社会救助等方面.农村社会养老保险（简称新农保）是以保障农村居民年老时的基本生活为目的,建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,养老待遇由社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,由政府组织实施的一项社会养老保险制度,是农村社会养老保障体系的重要组成部分.农村社会老年福利是指针对农村老年人群的特殊需求而提供的物质或精神帮助与社会服务.农村
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3.农村社会养老保障体系的现状及问题
3.1国家政策和立法力度不够
我国农村养老社会保险起步晚,农村社会养老保险法制不健全,管理体制没有完全理顺.加上我国农村社会养老保障的相关法规由民政部发布《县级农村养老保险基本方案（试行）》,缺乏立法的权威性,使得农村社会养老保险制度的立法远远比不上城镇居民,这就造成了农村社会养老保险的发展缓慢,以及相关管理事业的不规范.个人的缴费和集体的配套缴费都不具强制性,国家的补贴也没有在具有强制性的相关法律、法规中予以确定,农民的社会养老的权利存在被侵害的风险,使得农村社会养老保险制度的低效性.农村社会养老保障工作至今尚没有一部完整规范的、由人大通过的法律,导致实际工作中体制关系难以理顺,法律责任不明确,政策尺度难把握.
3.2农村社会养老保障水平低
我国农村养老保险是一种以预筹积累为特征的储蓄型保险制度,不具有共济性.因此,个人未来养老金来源主要是缴存积累和有限的增值效益.考虑到银行利率下调或通货上涨等因素,显然这点钱根本不能有效保障农民老年生活.另外,农村社会养老保险在一些地方只能持续几年时间,时隔不久却已经解体了.一些地方基层部门在并无立法的情况下采取行政措施来强力推行养老保险,对不参加者给予各种各样的处罚,这样搞起来的养老保险一旦风头过去或者下一任地方官员不重视,就自然而然地会中途废掉,农民的钱无法收回,最终造成了相当恶劣的影响.
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3.3农村社会养老保障管理政策不完善
在基金的投资运营方面,实行完全积累制的农村社会养老保险的投资手段单一,现行的政策规定主要以购买国家财政发行的高利率债券和存银行以实现其保值增值,只有少量基金参与股票或直接投资.这样在银行利率的不断下调,物价的上涨等多种因素的影响下,农村社会养老保险基金的保值增值压力进一步加大,时时面临贬值的风险.另一方面管理资源短缺,管理能力亟待加强.有关工作管理体制至今没有理顺,造成不少地方管理工作断档.同时,信息网络化管理系统建设滞后、管理技术力量薄弱,多数基层养老保险管理人员只能承担最简单的、重复性的日常管理工作.
3.4家庭养老依然是农村养老保障的主要形式
家庭养老是中华民族的传统美德,赡养父母无论从伦理道德还是从法律规范上讲都是儿女们义不容辞的责任.在农村,家庭养老仍然是保障老年人生活的主要形式.但由于存在各种原因,农村家庭养老存在一些问题：
首先,家庭养老投入受到制约.人口流动性增强和社会价值观转变,使得更多的农村年轻人到外地独立谋生,以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任.在农村,农民用在子女身上的花费,远远高于所支付的养老费用.农民家庭的财富由父母向子女转移的一个直接后果,就是产生了“重幼轻老”的社会现象. 其次,家庭规模逐渐缩小,农民子女凸显养老负担.由于实行计划生育政策,规模小型化成为农村家庭的发展趋势.越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局,一对夫妇可能赡养4个老人.农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题.
再次,农村老年人自养比例上升.子女不赡养,或者只提供很低的养老保障,老年农民只有自养.目前,农村老年人自养比例逐渐上升,生产经营能力很低,导致生活质量不断下降,已经沦为农民群体中的弱势群体.
3.5农村社会养老保障宣传力度不够
目前我国农村人口就占了全国总人数的75%.据统计,未纳入社会保障的农村人口还很多.农民对于社会养老保险的认识不足,许多农民基至没有听说过农村也有养老保险,村领导对于农民每年的缴纳保费的用途及受益方式等完全不清楚.对于这种社会保险的回报是一个漫长的过程,农民会担心,他们如果每年按时缴费,政策及领导的变更,他们辛辛苦苦赚的钱就活缴了,所以,很多的农村人就宁愿将钱存入银行或选择其它形式的投资,都不愿意参加农村社会养老保险活动.
4.构建农村社会养老保障体系的必要性
虽然我国农村养老保障体系对稳定农村社会、保障农村老年人的基本生活起到了重要的作用,但是随着经济的迅速发展,改革开放步伐的加快,目前的农村养老保障体系已不能完全适应社会发展变化的需要,因此,完善农村社会养老保障体系就显得十分必要.
4.1农村老龄化加快,家庭的养老能力出现下降趋势
从改革开放以来,人民的生活水平普通提高,加上国家医疗卫生机构的不断发展与提升,再加上国家计划生育政策的严格贯彻实施,人民的平均寿命普通延长,据统计,1999年我国共有60岁以上老年人口9275万人,其中在农村60岁以上老年人口就达到了7285万人.2000年我国农村8.33亿人口中,60岁以上的老年人口估计占10.27%.到2006年,我国60岁以上老年人总数已达到14657万人,其中农村老年人10801万人,农村老龄人口每年以大约200万的速度递增.
表4.1 中国60岁及以上人口变化趋势
从表3.1可以看出我国人口未来的发展趋势来看,根据2000年农村人口占老年人口总数的65.82%的比例来推算,2040年,我国的农村老龄人口将达到1.87亿.老年人口占总人口比重也将由2000年的10.64%激增到2040年的27.0%.21世纪我国将是一个不可逆转的老龄社会.以上例表基本上可以说中国尤其是农村已经进人老龄化社会了,目前农村老龄化形成了农村人口的基数很大,农村老龄人口的绝对规模远远大于城市.因此,农村老龄化的加速,使农村的养老保障问题成为基本公共需求.
4.2传统的家庭养老模式面临巨大压力
目前,农村存在着一情现象,农村大量青壮年劳动力都转移到大城市务工,农村出现了“空巢”现象,使传统的中国家庭结构发生了深刻的变化.传统意义上的联合型、家族型的家庭越来越少,出现“4-2-1”的转变,其规模也趋于变小.另外,加上计划生育基本国策的实施也从另一个侧面深刻影响着农村的家庭结构.这些因素使传统的家庭养老保障模式受到巨大的冲击.其次,在城市化的过程中,耕地流失日益严重,失去土地的农民所获补偿过少,这也限制了土地作为养老保障功能的发挥.
4.3农村社会养老保障是社会保障体系的组成部分
实现社会公平目标、落实国民待遇,要求将农村社会养老保障纳人具有中国特色的社会保障体系.中国75%的人口生活在农村,而目前农村社会保障的覆盖面却不足1%；即使在农村社会保障中养老保障所能享受到的服务水平也远远低于一般城市人口的标准.这种现状与党中央提出的全面建设小康社会的目标相差甚远.因此,政府应重视农村社会养老保障问题,逐步把农村社会养老保障纳人社会保障体系,使农民在社会保障方面也能和城市人一样享受国民待遇.
5.构建农村社会养老保障体系的建议
5.1从政策和立法上加强农村养老制度建设
制度通过法律来规范,是国际通行的做法.法律规范是农村社会保险制度有序进行的前提条件.通过立法的形式来约束和强制性地执行农村社会养老保险制度,并把相关的事项通过法律予以规定,利用法律和法规来保证农村社会养老保险制度的合理、有效、持续性地进行.构建农村社会养老保障体系,首先要加强农村社会养老保障立法,呼吁尽快出台《社会保障法》,规范各级政府及相应职能部门的职责,为农民参加社会养老保障提供法律依据.各地应根据当地农村经济社会发展的实际情况,在国家制定的有关法律的基础上,再制定具体的农村社会养老保险办法,为农村社会养老保险事业的顺利进行提供良好的法制环境保护.
5.2建站适合中国发展的农村社会养老保险制度
就目前,我国农村养老保险以家庭为主,同社区保障,国家救济相结合.有条件的地方探索建立农村最低生活保障制度.但由于中国农村地区经济发展水平差别较大,农村社会养老保险在体制问题、基金来源问题、管理问题应该有差异.同时,对于不同层次、不同身份的农村劳动力养老保险,也应该实行分层分类解决的办法；在制度没计时,既要考虑农村养老社会保险制度本身的特殊性,也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度将来接轨问题.因地制宜,逐步推进农村社会养老保障方式的变革与创新,就是要实现从家庭养老和土地养老为主向社会养老为主的转变,朝着城乡统筹的一体化方向,保障水平与经济发展相适应,政府引导与农民自愿相结合,根据群众的经济承受能力实行低标准、广覆盖,逐步建立农村社会养老保障制度.
5.3合理确定农村社会养老保险基金的筹资渠道
我国农村社会养老保障的核心问题是养老保险基金问题,它制约着农村社会养老保障事业的发展.筹集农村社会养老保险基金,应坚持农民个人、集体、国家三方筹资的原则的前提下,通过缴税的方式筹集基金是社会保障制度的通行做法,通过法律的形式规范农村社会养老保险的筹资来源.可以增强筹资的刚性和强制力,扩大制度的覆盖面,提高了社会养老保险抵抗风险的能力,还有利于平衡城乡之间和各地区之间的负担,从而使农村社会养老保险资金有稳定可靠的来源. 随着农村经济的发展,农民收人水平不断提高,农民养老金完全可以像城市职工那样进行缴纳,考虑实行缴税方式,可利用农村费税改革的契机,征收农村社会养老保险税,税收直接划入财政专户,农民年老后按月领取养老金.国家财政是农村社会养老保险的最后承担者,在建立农村社会养老保障体系方面负有不可推卸的责任.国家财政在有能力的情况下,应该投人一定量的资金作为农村养老保险基金的补充,其资金来源可以从两种渠道取得：一是,农业税和农业特产税.二是,上一级财政的转移支付.
5.4建立建全的农村养老保险基金管理制度
加强农村社会养老保险的基金管理,要健全基金管理制度,以规避其基金贬值风险和政府信任风险.管理农村社会养老保险基金时要确保其保值与增值,确保养老保险基金的保值与增值必须解决两个问题：一是确保基金安全；二是要确定基金的投资范围.因此,努力提高资金的管理和运作能力,避免基金贬值风险,也就成了各级养老保险资金管理机构的一大重任.其基本要求是既要保证资金的安全性,又可以进行适当的投资组合,拓宽投资领域,还可以在保证安全性的前提下进行投资代理,以提高资金增值率.国家应该随着资本市场不断发展和成熟,逐步放松投资管制,建立养老基金进人资本市场所必须的基本组织结构和基础设施,使养老基金通过股票市场和其他有价证券市场实现保值增值.
5.5加强对农民参保意识宣传
由于中国地广人多,有的地区的农村养老保险意识不强,只有政府和群众双方相互配合,才能把社会养老保障工作做好.农村社会保障制度的建立意味着农民必须从传统保障意识转化为现代保障意识,意味着农民的心理、生活习惯及价值取向等方面都要发生深刻的变化.因此,广泛而深入的宣传、促成这种观念被更多的农村人民接受.要提高各级领导对农村养老保险工作重要意义的认识,充分利用广播、电视、报纸等媒体,广泛地宣传农村新型社会保障的意义,实现群众的广泛参与.对于农村社会养老保障有更深入的了解,才能更好的使广大的农村朋友参入进来,才能促进这项工作的进一步发展.
参考文献
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[2] 温家宝.全国新型农村社会养老保险试点工作会议讲话[J].中央政府网,2009-08-18.
[3] 林义.破解新农保制度运行五大难[J].中国社会保障,2009（9）.
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相关参考资料：
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