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摘 要：本文主要对机关事业单位中养老保险稽核中存在的问题进行探讨.机关事业单位养老保险稽核缴费工资基数随着人口老龄化的提前到来,加上近些年来机关事业单位在职人员新增较少,大量进入退休年龄,机关事业养老保险面临严峻挑战.杜绝养老金的流失,其重要手段之一就是要加强养老保险稽核工作,但是如何有效稽核却是社保工作中的一项困难工作.
关 键 词 ：机关事业单位；养老保险稽核；加强基金征收管理
一、现行养老保险稽核工作中常见的问题及难点
(一)在养老保险征缴稽核方面
1.机关事业单位离退休人员养老金计发政策不合理,影响缴费单位及个人的缴费积极性
机关事业单位个人缴费未与计发待遇挂钩,不能有效体现公平与效率、权利与义务相对应的原则.目前机关事业单位的退休人员计发养老金仍沿用现行机关事业单位工资制度来计发退休费,只是发放的途径由原来单位,改为由社会保险基金支付,退休待遇水平保持不变,这就造成享受养老待遇的多少和在职时缴费时间长短、缴费多少没有直接关系,未能体现个人缴费的作用.这种脱节,极易出现参保人员参保积
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极性、责任感受挫,部分参保人员对缴费多少漠不关心,甚至希望缴费基数越低越好,单位和个人都可以少出钱,出现故意瞒报、少报、不报缴费基数的现象.
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2.缴费基数核定标准不规范、不统一
由于机关事业单位养老保险起步较晚（我区1993年启动机关事业单位全员养老保险〉,目前还处于县级统筹.由于我区机关事业单位养老金的筹集原则是“以支定收,略有结余”,10多年来,全市各区县经济状况不平衡,缴费基数、标准也不统一,工资组成部分选择性的纳入缴费基数,缴费比例更是不统一.
3.缴费稽核偏重欠费收缴,轻视基数核定
目前,各社会保险经办机构的稽核体系已基本建立,稽核业务已逐步开展起来.但对基本养老保险缴费的稽核常常偏重欠费稽核,只要这一阶段单位缴费了就不欠了,没有将各缴费单位申报的缴费基数纳入日常稽核业务,造成缴多缴少都是缴了,就不会影响领取了.全区统一的提高工资,如果单位不报基数,还可以催缴,个人升级、晋升职称等产生的增资单位不报,经办机构更无从知道,不管缴费基数有多少,到退休时仍然按组织、人事部门批复的档案工资领取,造成机关事业保险处少收多支,基金大量流失.
(二)在养老保险支付稽核方面
1.离退休人员养老金由机关事业保险处发放,部分单位放松了对离退休人员管理,对长期异&
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住地的详细地址、生存状况等情况不了解不掌握.给离退休人员生存认证工作造成困难.
2.异地离退休人员生存认证工作质量不高且费用较高.由于社保经办机构是全额拔款的事业单位,经费是上级按人员编制下拔,没有其它来源,因而办公经费紧张.加之机关事业养老保险还仅仅县级统筹,社保经办机构条块分割,各自为政,对居住在辖区以外的离退休人员生存认证工作只能由发放养老金的社保经办机构独自完成.如果采用指纹比对的方法进行生存认证,又将增加大量的经费支出.
(三)在养老保险稽核能力方面
1.稽核人员少,稽核队伍不够健全,稽核经费不足
按稽核办法,实施稽核必须有两名以上的稽核人员共同进行,由于目前各社 会保险经办机构大多只配备了一名专职稽核人员其他为兼职,很难抽出人员对统筹区进行全面实地稽核.
2.稽核人员业务不熟练,稽核程序不够规范
现有的稽核人员大多没有经过专业培训,稽核业务不熟练,在稽核工作中不易发现问题,有些问题因稽核程序不规范,增加了处理的难度.
二、解决存在问题的方法和途径
（一）改革养老金计发办法,实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老计发办法.权利和义务相统一是任何养老保险模式最基本的要求.现参保事业单位退休职工养老金发放办法仍沿用
事业单位的退休计发办法,即是根据参保人员的工作年限及其退休前上一个月的档案工资计算出来的,其待遇水平要比企业离退休人员的养老金平均高出40%以上.同时,养老金替代率非常高,正常退休人员的养老金替代率要超过100%,如果再包括提前退休人员因素,则要超过120%.这样既造成养老金的计发与个人缴费不挂钩,而且养老金替代率也非常高,因此,尽快实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老计发模式,建立一种既于企业养老保险计发办法相衔接的,又符合事业单位特点的养老保险金计发办法势在必行.同时要设计配套合理的退休制度,严格杜绝提前退休.严格控制退休年龄,严格控制支出范围,可在很大程度上降低当期基金支付规模.
（二）加快社会保险法律建设步伐我国正在进入法制社会,法律观念已日益深入人心,依法办事逐渐成为准则.虽然2003年4月1日施行了《社会保险稽核办法》, 2011年7月1日起施行了《社会保险法》,但是《社会保险稽核办法》和《社会保险法》的内容上对企业养老保险要求比较具体,关于机关事业养老保险的内容较少.因此,国家、省应尽快出台《机关事业单位社会保险法》以法律的形式,建立起完善的缴费基数管理、稽核程序,堵塞漏洞,以强化缴费单位据实申报和社会保险经 办机构对此项业务核定的约束力和严肃性.
(三)加强缴费工资基数的公示制度,接受参保职工的监督,提高缴费工资的准确性县区财政应投入专门资金,完善金保工
程建设,使每位参保人员能从网上查询自己的养老金缴费状况,对单位缴费基数、缴费时间进行监督,保证参保机关事业单位为每位职工实际缴费与本人应缴一致.
（四）加快社区建设,将实施稽核与加快社会化服务结合起来.目前镇、街以及社区各保障所和离退休人员服务机构基本已经建立,但是多数仅仅服务于新农保和城镇居民养老保险以及医疗保险,基本上还没有和机关事业养老保险挂上钩.机关事业养老保险还基本上是依靠各参保单位联系各参保人员.机关事业养老保险经办机构也应紧紧抓住社区社保工作平台,把稽核工作向社区延伸,实施全方位核查、立体化联防.
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（五）社保经办机构建立相对完善的内部控制制度,消除和避免人为因素造成的稽核阻碍建立健全稽核机构,完善缴费基数核定稽核程序,规范稽核行社会保险稽核工作是社会保险的一项基础内容,同时又是规范社会保险业务的重要手段.首先要加强稽核队伍建设,提高稽核人员业务水平.再次是完善稽核程序,规范稽核行为.最后区财政部门必须为社保机构的稽核工作拨付专门经费,提供必要的财力、物力,保证稽核工.
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