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随着配额的取消,据业内人士预计,到２０１０年,美国市场上将有８０％的服装来自中国.似乎所有迹象都显示,在“后配额时代”,中国纺织品和服装出口将迎来一个崭新的春天.那么,事实果真如此吗?

２００５年１月１日,全球纺织品服装贸易将翻开崭新的一页.根据世界贸易组织（ＷＴＯ）《纺织品与服装协议》,２００４年１２月３１日是包括美国在内的对纺织品进口实施配额限制的发达国家同意取消纺织品配额、并最终全面撤销的最后期限.尽管存在强烈反对的声音,但是截至目前,ＷＴＯ与各国政府均未批准重新审议这个议题,也没有任何国家正式向ＷＴＯ提出延期申请.中国作为世界最大的纺织品服装出口国之一,必将受到此举的深远影响.同时,美国作为最重要的纺织品服装进口国,在“后配额时代”,将更加密切关注中国对美贸易形势.

全球分享收益的历史时刻

应该说,全面取消纺织品服装配额限制,是对２０世纪６０年代以来发达国家背离“关税及贸易总协定”的原则和规则,另搞一套以配额限制为特征的国际纺织品贸易制度的纠正；更是２０世纪８０年代以来,作为纺织品服装主要出口国――广大发展中国家,与身为进口国的发达国家斗争所取得的重要成果.正是通过这种努力,发展中国家不仅与纺织品服装主要进口国于１９９４年在ＷＴＯ乌拉圭回合谈判中达成了新的《纺织品与服装协议》,而且决定从１９９５年１月１日至２００４年１２月３１日的十年期间,将纺织服装产品配额限制分阶段、按比例进行削减.

有关人士分析,随着２００５年《纺织品与服装协议》的全面实施,全球纺织品的贸易额将每年达到１８００亿美元,其中中国的纺织品出口增长将位居首位.与此同时,发达国家的消费者也将从廉价的纺织品进口中受益.

机遇＋挑战：防线尤存

随着配额限制全面取消最后时限的临近,美国７６０亿美元的纺织品及服装市场,吸引了全球的目光.中国究竟又能从中分得几杯羹?据有关统计,２００３年,中国对美纺织品和服装出口额大约为１１０亿美元,占当年中国全部纺织品及服装出口额的１４％.随着配额的取消,据业内人士预计,到２０１０年,美国市场上将有８０％的服装来自中国,而目前仅为１３％左右.似乎所有迹象都显示,在“后配额时代”,中国纺织品和服装出口将迎来一个崭新的春天.那么,事实果真如此吗?

墨西哥可谓是中国的老对手.早在上世纪八九十年代,随着美国纺织企业纷纷开始南迁到墨西哥以及中美洲和加勒比地区,墨西哥云集了大批纺织服装企业.１９９４年墨西哥正式加入北美自由贸易协定（ＮＡＦＴＡ）后,按照规定,美国不仅立即取消了对其实行的纺织品服装配额限制,而且还给予了墨西哥进口关税优惠.因此,纺织品成为墨西哥对美出口增长最快的商品之一.到１９９８年时,墨西哥向美国出口的纺织品和成衣占美国进口量的１３．７％（当年中国对美纺织品和成衣出口占美国进口量的７．４％）,一度超过中国成为美国最大的纺织品供应国.此后历经数年冲击,中国对美纺织品服装出口才逐渐恢复到目前的水平.

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在纺织品配额取消以后,看来形势是对中国有利,可也不能低估墨西哥的竞争能力.在美国服装市场上竞争最为激烈的裤子类商品中,有２５％的市场份额被墨西哥所占有,而中国仅占１．４％.而且,２００４年是ＮＡＦＴＡ全面取消符合原产地规则的服装和纺织品关税的最后期限,而零关税待遇的实施对于增强墨西哥纺织品和服装对美国出口的竞争力将大有裨益.

此外,中美洲地区也是中国的一个潜在竞争对手.中美洲不仅以优越的地缘优势、低廉的劳动力等有力因素成为美国重要的纺织品服装进口基地,而且在２００４年上半年,美国与中美洲国家签订了自由贸易协定,如果该协定获得实施,则意味着该地区纺织品与服装出口也将获得美国的关税优惠甚至零关税待遇.这对中国和其他地区的纺织品与服装对美出口形成极大挑战.

美国利益集团的压力

近年来,随着纺织类产品进口的激增,美国国内纺织及成衣业就业率持续下降.截至２００３年４月底,美国纺织服装行业就业总人数为９０．４万人.其中,纺织行业就业人数约４０．９万人,与２００２年同期相比减少了约２．７万人；服装行业就业人数为４９．５万人,为３０年来新低.根据２００３年美国的一份工业研究预测,纺织品服装配额取消后,将导致更多美国纺织工厂倒闭,更多的美国纺织工人失业.

据悉,出于各种压力和担心,日前,美国１１７名参众两院议员分别向美国总统布什写信,要求重新考虑将ＷＴＯ有关纺织品与服装配额限制延长至２００８年后.尽管白宫很快拒绝了上述要求,但是对于美国有关利益集团的行动及言论,我们却不能忽视.

特别是在配额取消后,如果来自中国的纺织品及服装进口激增,将会加大中美之间的贸易分歧,届时,美方会迫于压力,采取其他措施来应对中国的纺织品服装出口的冲击.

比如,采取反倾销措施和动用“２０１条款”（该法规定,如经调查证实美国国内某一产业因进口激增而受到严重损害或严重损害威胁,总统有权采取进口限制措施并对国内受损产业实施补贴,以减轻产业面临的外来竞争压力,帮助其做出调整以适应竞争环境）.此外,还可诉诸于只针对中国的“特保措施”,对中国的纺织品出口进行限制.实际上,２００３年,美国已根据这项“特保措施”对来自中国的胸衣、袍服和丝织品等三种纺织品征收了进口关税.

竞争将更加激烈

随着配额限制的全面消除,中国与其他纺织品出口国之间的竞争不可避免,甚至会趋于激烈.随着配额限制完全消除,纺织品出口国以较高价格获得的所谓“配额租金”（由于配额限制,我国纺织品出口要支付相当于１０％～３０％的关税配额租金）,会随着纺织品贸易的自由化而消失.这在一定程度虽然刺激纺织品贸易量的扩大,可是由于竞争的加剧,纺织品服装出口国在短期内贸易收益可能增长乏力,甚至下