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摘 要 ：自学考试助学站点管理是自学考试管理的重要组成部分,包含的内容很多,概括起来主要有招生宣传管理、面授教学管理（含教材、教辅资料管理）、信息管理（含注册、学籍异动管理）、考务管理、毕业生资料管理和考生日常行为管理等多个方面.本文从对助学站点管理现状分析入手,拟找出站点管理方面的缺失,结合作者的工作实践,提出了加强管理的建议.
关 键 词 ：自学考试；助学管理；现状分析；对策
中图分类号：G726.9 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2013）20-0008-04
高等教育自学考试既是我国一项重要的考试制度,也是我国一种重要的教育形式；经过三十年的发展,自学考试从无到有,从小到大,内涵和外延不断扩展,已经成为我国教育事业不可或缺的一部分.近年来,自学考试也面临着如普通高校招生规模的迅速扩大、网络学校的迅速崛起、民办教育日益壮大,导致参加自学考试生源数量逐步下降、助学站点生源竞争日益激烈等问题,这些助学站点为了提高考生考试通过率,不惜采用各种违规手段,使自学考试考风考纪管理面临新的挑战,严重危及自学考试的质量和声誉.在这些新的现实面前,自学考试本身管理制度的缺陷及弊端也随着时间的流逝而日益显现,因此,从2010年起,国家考试管理机构开始探索新一轮自学考试管理与改革；作为自学考试个人自学与国家考试的结合点的助学站点的管理问题也越来越多地显现出来很多缺失的地方,如何深化进行自学考试助学站点管理的创新和变革,是我们新时期自考工作者必须直面的紧要问题之一.
一、助学站点管理存在的主要问题
助学站点是自学考试的重要组成部分,他们以主考院校为依托,协助主考院校完成招生、报名报考、组织面授教学、收集相关资料和考生日常管理等工作,对最大限度地挖掘主考院校的教育资源、缓解主考院校的助学工作压力、拓宽为考生服务的途径起着举足轻重的作用,是对高等教育充分利用社会力量办学的有效补充,随着社会的发展,社会助学机构对自考事业发展的重要作用越来越大,加强对助学机构的管理也成为自学考试管理的重要组成部分,从某种意义上说,助学站点管理的好坏,直接关系到自学考试考生主动学习的积极性,关系到考生学习效率的提高,成为提高考生毕业质量和社会声誉的关键环节,如果管理不善,会导致自学考试考风考纪的下降,危及自学考试声誉,严重时甚至会危及社会的稳定.30多年来,自学考试在不断发展变化,在不同的历史条件下,完成了不同的历史使命,在这个过程中,社会助学机构——助学站点也逐步发展壮大,特别是近10多年来,完全依靠主考学校自身助学的模式已经无法适合社会发展的需要,民办助学机构从无到有,发展迅猛,成为助学机构的生力军,以长沙理工大学为例：该校共有助学站点100多个,其中民办站点占了30%以上,而且从助学站点规模而言,其所占比例已超过了40%；但随着社会的进步和发展,这些助学机构存在的问题也逐步暴露出来,结合我们多年的办学经验,将一些有共性的问题概括起来统一分析如下：
1.生源组织“杂乱缺章”.由于高校扩招和高考人数的下降,以及成人高考、电大和自考对历史遗留人员的消化,加上自学考试30年来基本模式没怎么变化,改革力度不大,造成了参加自考人群已转向高考落榜生的现实.使参考整体人数急剧下降,导致助学站点之间生源争夺激烈,特别是少数以盈利为主要目的的助学站点的生源争夺战达到了各种手段无所不用的地步,概括起来主要有两点：一是发布虚假消息,夸大办学条件,靠弄虚作假吸引考生,有的铤而走险,公开许愿,只要来报名,不用上课学习也考试包过,严重威胁考风考纪安全,造成了恶劣的社会影响,危及自学考试的生命线；二是以高额生源费为诱饵,通过招生贩子做中介招揽生源,导致招生工作恶性竞争,场面甚为惨烈,严重扰乱了正常招生工作次序,导致乱收费、多收费现象经常发生,考生抵触情绪高涨,严重时危及社会稳定,这种情况尤以民办助学站点为盛.
2.助学授课“少斤缺两”.面授是助学站点最重要的职责之一,好的面授过程,可以提高考生学习的主动性,让学习成为生活之必需,收到提高考生的学习效率,促进考纪考风好转,提高考试通过率的良好效果.然而,在实际工作中,由于各种主客观条件的不足,面授过程中出现了诸多缺失：主观方面主要有：面授教师水平参差不齐,因课时费成本的限制,很难吸引高水平教师授课；加上很多助学机构在自学考试前一个月集中授课,这段时间内教师需求量大,好教师供不应求,有些助学站点只好退而求其次,一些没有教学经验的研究生也被拿来滥竽充数,面授教学变成划重点、猜题目的突击时间,这种走过场式教学的最后结果是：考生到课率不高,真正主动学习的人少,混文凭的人多；这些助学站点为了提高考试通过率,兑现招生违规许诺,一部分工作人员铤而走险,出现了有组织地助考的严重违规行为,最终结果就是严重威胁自考的生命线.在客观方面,由于办学条件的限制,有些助学站点实践环节考核流于形式,弄虚作假、虚报成绩的现象不可避免地出现；还有专业课程设置重系统性与理论性,轻实用性与动手能力培养,指定教材内容老化,考生无法产生学习兴趣,仅仅为了应付考试而学,学与用严重脱节,如何尽快完善这个问题,平衡矛盾,也是当务之急.
3.收费随意“搭车缺管”.近几年来,为了办人民满意的教育,国家教育和相关部门每年都联合发文,规范学校收费管理,但由于没有具体的监管机构和措施,加上反馈渠道不通,一些助学站点为了追求经济效益的最大化,经常巧立各种名目,违规收费；例如：按国家有关规定,自学考试只能收取学费（含论文答辩费）、书籍费和科考费三种,并按学科门类给出了收费上限控制,但有些站点为抵消高额招生成本,总是以各种理由想方设法强制收费用,如班费、办证费、复习资料费、考前辅导费、论文指导费、答辩费等,严重时导致有些考生集体组织罢课抗议,危及社会稳定.
4.工作队伍“建设缺欠”.自学考试助学站点的管理人员,正式职工人数较少,大多为临时聘用人员,流动性很大,尤其是民办助学单位更为突出,且这些工作人员大多为非普通高等教育学历,管理水平和素质偏低,责任心不强,服务不主动,很多考生无法按时收到教材、教辅资料及授课时间和内容等应及时收到的信息；无法及时校对出考生基本信息资料中出现的错误,学籍异动平时无人管,结账时糊涂账多,错误不断累积,导致历史遗留问题增多,费用清理难度增大,管理困难,更有甚者,导致考生毕业证信息错误,给考生带来无法挽回的损失,也给主考院校声誉带来极大的负面影响. 5.考风考纪“监管缺严”.开考初期,自学考试考风考纪严格,毕业生的质量很高,自考毕业文凭在社会中享有很高的信誉,可以说,考风考纪是自学考试的生命线,但近年来,行业委托开考专业增加,为社会培养了大量生产第一线需要的人才,民办助学站点的崛起,为自学考试助学开辟了新的领域,随着主考院校生源数量的扩大,主考院校和国家考试机构对助学站点管理的精力相对有限,监管难度增大,其后果是有些助学站点助学不严、助考过度,考风考纪流于形式,如何在保障助学机构积极性的前提下,依法依规加强对助学站点助学的全方位、全范围监管,加强考风考纪教育,实现考风考纪的好转是相关考试管理机构和主考院校所必须解决的关系到自学考试生死存亡的关键问题.
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二、加强助学站点管理的实践与对策
为什么要写自学考试毕业论文
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1.建立助学站点定期资格审查和评比制度.对助学站点的管理,首先应建立准入制度,必须对助学站点的指导思想、机构设置、人员配备、教学条件进行审核评估,合格后方可设立助学站点,开展助学工作；其次是设法掌握助学站点管理的第一手资料,总结经验,提高站点管理人员的责任心,定期建立交流环境和渠道,以便尽快发现和解决站点管理中的新情况、新问题,这是监控和管理站点的第一要务.长沙理工大学的做法是先由招生和业务主管部门联合对申请助学的单位进行综合考察,形成考察报告,经学院党政联席会议统一讨论是否同意建站.建站后,由我院业务部门管理指导和监控,同时,每年召开一次站点年度工作会议,在会上由院长做工作报告,总结成功的经验,部署来年工作,以长沙理工大学自学考试助学站点评价办法为依据,先由助学站点自评打分,再由我院评审小组组织专家评审,选出先进助学站点集体和先进个人,在会上进行表彰,对不合格的站点进行整改,严重的终止合作关系,取消助学站点资格,以弘扬正气,打击歪风.会议期间,还专门由业务部门组织对口站点召开座谈会,大家畅所欲言,交流心得体会,面对面地分析新情况,解决工作中出现的新问题,必要时进行相关业务培训,真正做到有的放矢,大大提高了站点工作人员责任意识和工作积极性的同时,也提高了工作效率.
2.加强招生监管.招生,是自学考试工作的第一步,有生源才有事业,生源问题关系到自学考试的死生存亡,如何监督助学站点在法律规定的范围内,扩大生源规模,合法招生,防止招生许愿和高额招生费用骗取考生呢?长沙理工大学的做法有如下几点：一是统一发布招生的助学站点名称,实行招生信息由主考院校统一审核、检查和发布制度,防止虚假信息和招生广告,并对助学站点的招生广告实行年度审查备案；二是在暑假期间组织招生检查人员到站点、车站明察暗访,制订预案,发现问题及时制止改正,防止恶意竞争生源；三是建立网上及地方媒体督查小组,打击网上违规招生；四是对违规站点视违规程度予以不同层次的处罚,处罚措施主要有：定期整改、停业招生、终止合作、强制回收学生等.
3..加强教师管理,实行面授教师资格审查与备案制度.自学考试具有极强的开放性,考生水平参差不齐,差距极大,为了照顾到各种不同水平考生的需要,真正做到因材施教,对教师提出了更高的要求.一些来自工作第一线的考生,他们知道哪些知识“实用”,哪些知识用不上,因此,他们的学习是具有选择性的,他们希望学的知识既要有新颖性,更应有实用性.我们的做法是：通过面授教师资格审查制度,建立教师库,根据自考教育的特点聘任教师：第一,在选定教师时,要本着好中选优的原则,注重聘请经验丰富、教学效果好的老师为面授教师,在实际过程中建立教学结果反馈制度,对教学情况进行反馈备案,实行优胜劣汰,好的留用,差的淘汰.第二,为提高教师的相对稳定性,我院建立了教师集体备课制度,请具有丰富经验的教师集体对课程教材、学生素质、考试特点、教学方法进行研究,并将备课成果下达到助学站点,指导面授教师上课；第三,积极创造条件让更多的教师通过各种途径参加自考方面的交流与研究,通过高水平教学吸引学生上课.
4.加强助学管理队伍建设,提升服务水平和质量.自学考试属国家级考试,级别高,政策性强,组织严密,大部分工作都有很强的指令性和时间性要求,因此,加强助学管理者队伍的建设,是自学考试特点的必然要求,要做好这项工作,必须有一支高素质较队伍,它要求每一个队员都具有强烈的社会责任心,敢于坚持原则,善于严格管理,他们应熟悉国家关于自学考试的相关政策、工作流程,并在办学实践中身体力行.这样才能为助学质量提供切实可行的保障.我们的做法是：对站点管理人员进行定期业务培训,利用每年召开一次站点工作会议,交流心得体会,学习讲解新的政策,检查落实情况,了解第一线可能出现的新情况、新问题,个别情况可通过群讨论和培训.
5.加强网络管理平台建设,提高工作效率.自学考试既是一种考试制度,同时又是一种教育形式,21世纪的发展,主要是以信息技术的普及为标志,建立网络管理平台,就是要在过去社会助学更多地侧重于手工管理和教师面授的基础上,充分利用计算机技术、现代教育技术,为考试管理人员和考生提供更加安全、高效、稳定的服务,提高工作质量和管理效率,减少工作差错.以信息化建设推动自学考试管理的现代化和规范化,使学生24小时都有学习资源,缓解工学矛盾难题,还可以通过这个平台,为考生提供政策资讯、学习资源、过程评价、互动交流、报名报考、成绩查询等较全面地学习支持和考试服务,让考生花较少的时间得到更多的有用信息.为了做到这些,长沙理工大学建立了自己的信息网站,可以及时发布各种文件、通知,下载相关信息,查询考生个人信息.开发了学生管理信息系统,可供工作人员在系统中进行考生基本信息管理、自动录入并管理成绩信息,根据业务需要产生各类报表,还有学籍异动管理、学费管理及各种统计功能,大大提高了工作效率；还开发了自学考试助学站点教学质量网上实时监控评价调查终端,考生可对每门课程的助学情况进行实时评价,使我院教学管理人员可随时掌控助学站点助学教师的实际情况；为考生提供网络教育的学习平台也正在逐步建设和完善之中. 6.严肃考纪考风教育,坚守自学考试质量生命线,保住自考生命线.坚持国家自学考试的权威性,确保国家考试质量和安全,是自学考试的生命线.考试公平是社会公平的底线,我们正处在中国社会转型越来越追求公平正义的年代,进一步加强考风考纪管理,是构建和谐社会、促进社会公平发展的需要.因此,从助学站点开始,加强对考生的考风考纪教育是非常必要的,我们的做法是：首先,在每次考试前1个月召开考纪考风动员大会,组织考生认真学习考生须知、考风考纪违纪处罚决定,签署考试诚信保证书,造成强大的心理政策压力,强化考生自觉遵守考风考纪的意识；第二,我们按国家考试机构的要求对监考老师进行详细而严格的考务工作培训,坚决制止各种违纪行为,营造有法可依、违法必究的氛围,确保了自学考试的公平、公正和质量.
7.加强实践技能训练,培养动手能力.现代社会的发展,对人的学习提出了更高的要求,是自学考试发展的必然趋势,也是社会经济发展对人才的必然要求.因此,助学站点在面授过程中应加强考生动手能力的培养,一方面应认真完成课程本身安排的课程实（试）验,在现有条件下,尽最大努力,发挥主考院校优势,采用多种形式（如模拟、仿真实验、动画影像资料等）帮助助学站点考生完成实践环节学习和考核；另一方面,应结合课程特点和考生实际能力和水平设计大型综合作业让学生练习,增加课程设计的数量,通过设计的过程,让学生掌握解决问题的思路和方法,让他们感觉到知识的力量,学有所用,从而大大激发他们学习的积极性,培养对社会有用的人才.
8.切合实际选择毕业设计（论文）题目,提高综合应用知识的能力.让学生学会提出问题的方法,了解解决问题的思路,找出解决问题的方案,进而结合实际工作真正解决问题,通过这个完整的过程,达到熟悉流程、提高业务能力的目的.同时,教师也通过指导学生完成设计（论文）的过程,必须改革毕业设计（论文）的传统方式,让考生结合实际工作选题,指导教师由一人改为两人,助学站点一
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