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摘 要 ：一切政治现象只不过是人内在需要的外在表现,而人又是自然性、社会性和意识性的有机统一,决定了政治形态与自然生态具有相通性.本文从生态化的政治结构功能体系的理想模式出发来分析和研究政治现象,以非政治的形态因素分析来观照、反省当前政治发展现实与困境.通过生态分化、生态域、生态链接和生态场等概念和内在逻辑分析,试图找出政治与自然社会中彼此兼容的形态特征,选择并寻找政治发展的新路径.

关 键 词 ：政治生态；生态分化；生态域；生态链接；生态场

作者简介：夏美武(1968―),男,安徽舒城人,铜陵学院社科部副教授,主要从事政治生态学研究.

基金项目：安徽省哲学社会科学规划项目“基于安徽的政治生态环境评价研究”(项目编号：AHSK09-10D174)的阶段性成果.

中图分类号：DO－02　文献标识码：A　文章编号：1001-4403(2012)01-0094-07　收稿日期：2011-08-11

现实的人是马克思主义政治观的逻辑起点与历史起点,而人又是自然性、社会性和意识性的有机统一,决定了政治形态必然相对、相通并相似于自然生态和社会生态,进而呈现有机性、关联性和动态性等生态特质.从生态视角分析政治,就是用系统的、生态的、差异的、联系的、非线性的观点看待政治现象,把政治现象及其社会环境视作一个具有互动关系的有机整体.美国政治学家戴维伊斯顿首次将社会政治生活定义为一个由各种政治要素互动组成、且与政治环境内外不断进行输入输出沟通的自适应系统.“从政治系统内部组织来看,它与其他所有社会系统都具有一个关键性特征,即它对于自身在其中起作用的条件作出反应的特殊适应能力.确实,我们将发现,政治系统积累形成了借以对付其环境的大量机制,运用这些机制,它就可以调节自己的行为,改变自己的内部结构,甚至重新确立自己的基本目标.”因此,要准确理解政治生态概念,必须把握政治生态的体系性、有机性、关联性和变革性等关键特征.这一分析框架的主要特点是侧重从三个层面来把握政治的发展变化,揭示政治的形态特征与发展转型的内在逻辑：一是侧重于结构功能的静态分析,也叫有形分析.主要是对政治体制和政治生活进行整体把握,而不是孤立、零散地看待政治问题.二是侧重于要素间相互作用和变化的动态分析.认为政治是由各种相互作用的政治要素共同组成的自适应系统,政治与社会、文化、历史等诸多因素相互影响且与内外政治环境无间断地进行着能量信息的输入输出.这一分析主要是从历史过程来把握政治内在特征和运动规律,描述政治发展与社会变迁过程,所以也叫历史分析.三是侧重于场态分析,属无形分析.生物有生态场,政治生态也有场,主要是意识形态因素、文化历史因素,如自然界磁场一样,看似无形却处处存在,在特定时空领域左右着事物的变化发展走向.

引入政治生态概念的意义,不只是为了有别于传统经验主义或从局部政治要素和政治现象考察入手来观照政治的视角转换,主要是把政治体系及其运动过程看做一个由各种政治要素组成的活的机体,并站在人类及自然界中其他物种的立场,从机体的内在联系和运动规律出发,将政治纳入到社会、自然等生态系统中进行综合考察.这是一种从非政治的因素来观照政治形态,试图从自然生态与政治社会生态中找出彼此兼容的形态特征,适时移植自然生态体系中的合理元素,用来改进并完善我国政治系统和社会结构.虽然我们不可能将自然生态法则简单或机械地复制到政治社会领域,但至少我们在考察政治改革和政治发展时,尝试着以前者的生态特征为发展目标,从生态化的政治系统和结构功能体系的理想模式出发,来观照、反省当前政治发展的现实与困境,选择并寻找政治发展的新路径.

一、生态分化：在多元制衡与对话协商中生成现代政治体系

在生态学意义上,分化是指生物个体在发育过程中,细胞向不同方向发展,各自在构造和功能上,由一般变为特殊的现象.一个自然生态系统,复杂性越高,越是多样化,就越充满活力.政治生态理论认为,政治资源构成是在竞争与调和中推动政治持续发展的动态过程,政治体系要保持长远稳定和充满活力,能够适时进行自我调适,那么政治体系内部组成和外部环境因素一定是多元和复杂的,是在多元和分化基础上的统一.根据生态原理,分化并不是意味着政治系统的分裂和不稳定,相反,体制内的分化具有激活政治体系机制、促进政治体系创新的功能.“稳定来自复杂性.”政治生态分化不仅指政治结构和功能的分化,还包括权力主体多元、权力的分解,以及政治信仰观念的多样和政治文化的包容等,但最本质的问题是政治权力的分解与制衡.虽然政治权力和民众权利都是政治资源构成中两个最基本的因素,形成政治生态的两极,但如果权力运行不当,过强或过弱都会破坏生态平衡.如何协调二者关系,是政治生态能否实现平衡的关键所在.“权力是一把双刃剑,它既来自于社会,又高踞于社会之上；它既来自于民众,又统驭着民众.在配置合理的情况下它代表和体现着社会的整体利益；在配置失衡的情况下,它又侵害和破坏社会的整体利益.”什么样的权力配置才叫合理呢从政治生态角度看,权力的分隔和政治结构功能的分化是互为基础、相互影响的,而政治结构功能的分化是现代政治体系形成的基础,也是建立良性政治生态的必经过程(这个问题将在本文第三部分作进一步阐述).分权和制衡是政治体系可持续发展的内在要件,没有政治体系诸组成部分间的分权、独立和制衡,就不可能形成一种相互制约与相互合作的良性政治生态.从政治合法性角度看,政治权力须来源于公民权利的让渡,才具有其正当性和合法性.为使一种民主制度从其本身价值角度来说是合法的,那它就必须承认可以对这些价值表示某种疑义.没有反对派的、铁板一块的民主,称不上是民主.然而,反对派和多党制不能超过一定的限度,否则合法性就不复存在.

政治生态建设的困境与出路参考属性评定

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改革开放以来,集权与分权,已经成为中国政治中的一对基本矛盾.市场经济要求政治民主化,必须分权,但要保持政策制定和实施的力度与有效性,必须集权.尽管在经济文化比较落后的国家,权力集中便于建立政治权威、有效动员各种社会资源、“集中力量办大事”,但单向度的超强政治结构会束缚地方和基层的活力,窒息个体在社会生活中的积极性和创造性,使社会发展缺乏活力和动力.权力结构高度集中,还会导致政治体系本身缺乏调适性,增加政治控制和协调的成本.另外,由集权形成的权威主义统治,会使政治生活缺乏有效的监督机制,容易产生官僚主义和权力腐败.国内外历史发展事实足以证明,单纯依靠政治强权干预来保证社会公平与正义、推进政策执行,不仅实施起来很困难,而且潜藏着极大的政治危险.今天的中国社会,不论从经济阶层、社会形态、利益集团、政治诉求等各方面,都已经呈现多元化趋势.社会结构分化及公民社会的孕育和生长,要求政治管理权力和 管理职能必须趋向于分化和分工,权力结构调整理应进入国家释权与社会增权的发展过程.客观上来讲,改革开放政策指引下的市场经济,也确实促进了经济增长,党内民主、基层民主和制度创新的努力和实践也不曾停顿,然而,政治改革就整体而言滞后于经济社会发展.“一方面经济持续快速发展,社会不断开放,民众公民意识日益高涨,另一方面贫富差距逐渐拉大,特权集团／阶层不断坐大,社会矛盾不断激化.所有这一切,已经从根本上改变了中国的政治生态.”在公民意识不断高涨的同时,政治体制的滞后,是特权利益集团形成坐大、各种社会矛盾激化的根本原因之一.其中,政治参与制度化是中国目前政治体制中最为薄弱的环节,社会上出现的一些不稳定因素,主要原因是政治参与制度化的缺失.一旦出现大的政策分歧或社会矛盾,社会各阶层诉求无序表达,就会引发政治动荡和危机.“社会的动员和政治参与的扩大日新月异,而政治上的组织化和制度化却步履蹒跚.结果,必然发生政治动荡和骚乱.”以变革政治体制为最终目的的政治改革,是执政党不可回避的挑战.“必须赶在人民之前发动革命.”

经过30年来的改革开放,中国以市场经济为主导的现代化进程已经不可逆转.转型期的中国政治改革唯有以构建现代政治体系为目标,不断创新政治制度.当前,一是要建立和完善各种政治程序,促进政治参与制度化,真正实现权力授予和运作的法定化、政策制定程序化和公民参与制度化.二是要加大对权力运行的监督与制衡,真正实现权力分隔运行.要在公民权利和政府权力之间寻找一个新的平衡点,保证各自在合理的边界里和谐运行,逐步实现由国家全面控权的状况过渡到与社会和公民的合理分权.三是要畅通民主渠道,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权,使政治对话由体制内的政党、利益集团、政治精英之间,扩展到整个社会、不同阶层社会成员之间的对话、协商,执政方式由纵向的自上而下的单方面的权力管制转向横向的平等、合作、多元主体共同治理,从而真正建立一个包容、平等、公正、自由的沟通机制.

二、生态域博弈：国家与社会的对立与统一

在社会政治生活中,国家与社会是一对矛盾范畴,考察政治体系与社会环境的生态互动关系,必须充分考虑国家与社会这对矛盾体的结构变动、功能转化与力量消长.从生态学视角看,人类社会是一个由政治体系与经济体系、文化体系组成的动态系统.这个系统是由各个体系相互作用产生的,各体系互为环境.一方面,政治体系作为社会系统中的子系统(虽然各子系统常常处于主导地位),但它也只是社会系统乃至人化的自然系统的一个组成部分,它还离不开社会环境和自然环境这一他系统的支持和制约.政治一旦离开社会这一外部环境的支持和制约,系统的动力就会枯竭.另一方面,作为社会大系统中具有核心地位的子系统――政治系统,也是一个具有生命形态特征的、复杂的自组织系统,其内部诸要素之间以及与外部诸要素之间也不是孤立存在的,而是相互依存、密不可分的有机整体.

在国家与社会关系的生态变奏过程中,政治社会诸次体系及其要素各有自己相应固定的“生态位”,并在这个位置上履行各自职责和功能.如果相关主体或角色“各就其位”,则处于一种良性生态.相反,如果政治社会体系中,由于某一主体或角色出现越位、错位、缺位,则会引发政治职能位移、政治生态失衡,政治、经济、文化之间的和谐状态就会被打破,最终会导致整个社会发展受阻、或出现停滞.这就是系统的边界理论.根据政治生态的体系属性和位本属性分析,国家与社会之间关系变化过程实质是一个融合、分离、对立、合作的此消彼长的生态域博弈过程.从历时性角度看,由国强(政治国家)民弱(市民社会)到国退民进,再逐步过渡到以社会为主体的生态变奏将成为国家与社会关系的主旋律,如果国家随意侵蚀社会体系独立发展空间,就会削弱社会发展内在动力.根据德国著名社会学家尼可拉斯卢曼的观点,人类社会分为三个主要阶段,即：以家族和部落分化为基础分化形式的区隔分化社会、以阶层和阶级为基本分化形式的阶层分化社会、以及以政治、经济、法律、宗教等各个社会子系统的功能分化为基础的功能分化社会,而功能分化是阶层分化社会向现代人类社会转变的重要基础.如果政治、经济、法律等各个系统功能独立相对,操作又相对封闭,任何一个系统内的运行规则都不能随便侵入另一个系统,这时就意味着功能分化社会的形成.但是,如果由于权力的恶性膨胀和权力恶性干预各个功能系统,社会就会处在一种专断权力垄断的状态,而无法向资源更加合理配置的现代社会转型.卢曼在分析功能分化社会的重要意义时认为,功能分化、系统编码、系统操作的封闭性不再只是适合于欧美的一种社会形态,它适合于所有人类社会.当“权力编码不受制约地干涉其它系统的功能自治”时,那么社会将会形成深不见底的、连环相扣的、黑暗无边的潜规则黑幕和权钱下的黑幕了.因此,让国家(政治)体系与社会环境互以对方的存在为自身存在的前提,并在两者之间建立起和谐、合作、适度、互动的生态关系,将是政治发展的不懈追求.

根据卢曼的功能分化理论,中国目前还处于从前现代向现代转型的过程之中,这是因为,国家权力系统所拥有的组织资源几乎涵盖了社会所有的领域,政治、经济、法律等社会领域之间尚未实现充分的功能分化,还存在着以政治运作代替经济、法律运作的现象,经济、法律系统尚未真正实现运作封闭,特别是政府直接介入经济活动大有回潮之势,政府的投资盈利冲动越来越强烈,政治对经济的束缚和制约作用十分突出.权力的恶性膨胀导致权力任意侵蚀和干预各个功能系统.因此,有的专家说,中国目前是政经交错,是政府在运作经济.在这种情况下,经济、法律就有可能成为政治的符号性工具.

政府对经济的过度参与行为虽然会带来一定时期的经济高速增长,但难以回避和解决经济发展失衡和收入分配不平衡,最终会引发社会动荡和经济停滞.因政治权力对经济毫无制约的干预,必然会滋生一批权力与资本相结合的特权利益集团,国家权力因特权利益集团对公权力的挟持往往成为特权阶级的保护伞.特权利益集团的产生,一方面形成权力寻租,另一方面形成垄断性经营,成为侵蚀社会公平正义的毒瘤.“过度参与经济活动决定了中国政府是一个生产型政府,其反面是公共财政的严重缺失.公共财政的缺失导致一个严重后果,就是政府行为的商业化.”政治权力随意干预经济,会成为侵犯经济领域自治权利和社会自治权利的“肮脏的手”.尤其是在市场时代,这只“肮脏的手”有了自己的利益追逐,“它就成为经济自治和社会自治力量眼中需要予以弱化的共同敌人”.18、19世纪很多西方国家经济兴起,韩国等国家较好保持经济的长时间增长和政治基本稳定,关键在于较好完成了民主化转型,使政府与市场保持适当的距离.与此相反,东欧国家及苏联经济体最终垮台的原因就是 政府过多干预市场,而“拉美陷阱”更是权威体制加混合经济模式的直接产物.

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因此,建构中国特色的国家与社会关系,建构中国特色的社会自治和社会管理模式,是当前我国社会建设中的一个基本问题.由于社会之于政治的基础性地位,政治社会体系要取得生态化可持续发展,必须实现国家与社会的适度分离和各领域功能的充分分化,架构起国家权力的合理边界,将政治行为所及范围框定在公共领域,还原社会独立和自由,保障社会体系的相对主体地位.为此,中国应该吸取正反两方面的经验教训,懂得遵守各个功能系统内部特有的规律,启动

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