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摘 要:网络政治参与作为公民政治参与的一个新兴的方式,日益显现了其强大的社会影响与发展潜力.随着我国互联网的迅速发展,社会上逐渐产生了一群关注新闻时事、在网上直抒胸臆的网民,他们被称为“新意见阶层”.“新意见阶层”的兴起对转型期我国网络政治参与甚至是我国公民政治参与格局都产生了重要影响.尝试通过梳理“新意见阶层”产生的背景及现状,展现这个阶层在公民政治参与中的作用与影响,并通过分析这个阶层面临的挑战与压力,为政府管理部门寻找理性适当的应对之策.
关 键 词 :新意见阶层,网络政治参与,广场效应,群体极化,参与的非理性
中图分类号:C9
文献标识码:A
文章编号:1672-3198(2010)12-0063-02
中国社会科学院《社会蓝皮书》“2008年中国互联网舆情分析报告”把关注新闻时事、在网上直抒胸臆的网民称为“新意见阶层”.虽然它的构成不是经济学意义上、社会学意义上一个独立的阶层,而是分布于社会各个阶层中,不像知识分子阶层那样具有严格的属性,相对的独立性,但它是基于个人立场,尤其是公民立场,为了公民利益,在公共领域独立发表意见的群体.这部分“新意见阶层”通过互联网参与表达自己对社会公共事务看法,加强了公众与政府之间的良性互动,改变了自上而下的决策模式,使中国公共政策中“政府主体”的特征逐渐呈现出以“个体的公民”为主体的迹象,并开始大力培育市民社会的健康成长,进一步扩大中国转型期的公民政治参与.
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同时,“新意见阶层”的兴起又是一把双刃剑,它在给公民政治参与带来积极影响的同时,也会带来消极影响,甚至将其引入困境,这必将成为决策者不得不面对的新的情境.
1.转型期社会的网络政治参与
1.1 网络政治参与的内涵
一般来说,政治参与是指公民试图影响和推动政治决策过程的活动.政治参与的内涵主要体现在三个重要因素之中,一是政治参与的主体,二是政治参与的目标,三是政治参与的形式与手段.网络成为政治参与内涵第三个因素的体现,是公民政治参与的形式与手段.顾名思义,网络政治参与指普通公民或者公民团体借助互联网络表达利益、参与决策从而试图影响政治过程的行为,其表现形态为网络政治交流、网络政治谣言、网络政治传播、网络政治宣泄、网络政治选举、网络政治结社等等.与传统的政治参与相比,网络政治参与具有平等性、隐蔽性、离散性、交互性、便捷性等特征.近几年来随着网络的出现及其发展,改变了信息传递的时空界限,为政治信息的输入和输出提供了宽敞的通渠,网络政治参与为政治参与提供了一种全新的理念和操作方式,是一种崭新的政治参与类型.
1.2 网络政治参与的作用
首先,改变了传统的政治参与方式.一直以来,政府是把媒体作为创造国家统一和政治认可的核心工具,对媒体有着高度的垄断性,而互联网成为政府唯一不能完全垄断的媒介,所以在这种环境下公民知情能力在提升,不再是简单的“管理者说,老百姓听”,而是转变为“管理者边说边听,老百姓边听边说”.
其次,开辟了政治参与的新途径.网络政治参与在技术上突破传统政治参与中地理上的局限、信息沟通方式和信息获取途径等一些障碍性因素,公众可以通过电子邮件、BBS、聊天室等方式在网上直接对政府的公共决策和政策发表自己的意见.
最后,扩大了公民政治参与的范围.互联网的虚拟性掩盖了参与主体的真实身份、消除了人们的后顾之忧,提升了公民政治参与的效能和热情.另外,中国网民通过网络进行政治参与的现象日益增多,有些已经对公共政策产生了较大的影响.
2.“新意见阶层”的兴起
2.1 “新意见阶层”兴起的背景
“新意见阶层” 出现的背景就是互联网进入中国并获得迅猛发展,在此之前,中国是无所谓“新意见阶层”的,它的兴起的进程与互联网在我国的进程几乎是同步的.在21世纪之前,互联网尚未在中国发展起来,当时的网民人数较少,比较精英化,对社会基本没有什么影响,也不会有政府力量的干预.现如今,我国网民人数规模今非昔比,与当时的网络言论相比自由空间要大的多且广泛的多,但更重要的不在于“新意见阶层”的规模,而在于他们的社会影响与地位,这意味着他们已经成为我国最主要、最主流的意见群体之一.任何一个国家都不可能存在这样强大的意见群体,这股新力量网络政治参与的热情也是具有中国特色的.
2.2 “新意见阶层”的特点
2.2.1 是一种新的声音集合
“新意见阶层”具有群体性,在网络空间由于政治利益的表达和诉求更加自由,兴趣爱好相投或价值观趋近的人更容易集结起来,使原本广为分散的个体会因共同的兴趣或对某一特别事务共同关往而迅即发出“群体”的声音.这部分声音越来越能影响现实,转换为一种现实的力量影响高层以及公共政策.
2.2.2 是一种新的对接
原来有很多网民、很多“新意见阶层”只说不做,在网上发表言论只是为了发泄,但现在不同,是说与做的对接,即虚拟网络中的言论与现实行动中的对接.有着相同目的,相同公共关怀的一群自由的“新意见阶层”聚合在一起,定点起作用,“精确打击”,比如“人肉搜索”就是利用了信息技术整合出来的一种社会集体力量.
2.2.3 是一种新的舆论监督利器
在社会转型期内,有待解决的社会矛盾层出不穷,它们总需要一个有效的出口排遣发泄,以舒缓客观存在的社会躁动不安,互联网无疑就是这样一个有效的平台,“新意见阶层”活跃在互联网上,互联网便成为他们的声音广场,例如网络舆论是有助于反贪防腐工作的开展,“天价烟局长”周久耕的落马,就是这部分“新意见阶层”和舆论的力量,也彰显了党和政府尊重民意、保障人民的监督权.
2.3 “新意见阶层”对中国公民政治参与的影响
首先,他们的出现改变了中国公民政治参与的格局.“新意见阶层”通过互联网提供了新的政治参与的渠道,弥补了现实政治参与渠道不足之处.就像上访――现实政治参与渠道之一,在互联网的环境下,不受理,截访就变得没那么容易了,“新意见阶层”就某社会公共事件在互联网上引起广泛的热议,不能不说是给各级地方政府形成亟需科学执政的强大压力.
其次,他们成为“下情上达”、“民情普达”主要桥梁.“新意见阶层”成为汇集民意的新团体.他们通过博客、论坛等方式将民情、民心、民意及时发布,有了更多的机会表达自己对待社会公共事务的观点,可以有更多的机会评论政府的工作,而且党和政府也能通过互联网及时听到他们的声音,了解民意趋向,这可以说在一定程度上提升了我国的民主进程.
第三,他们日益成长为扑灭“政治谣言”的重要力量.网络虽然会给谣言的滋生与盛行提供机会,但如果利用的好,“新意见阶层”也能成为扑灭谣言的有效群体.在现代社会中,如果群体、社会或国家的政治信息垄断,言论自由受阻,就很容易产生和传播谣言,但如果社会开放,信息畅通,“政治谣言”便会不攻自破.
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最后,他们能和政府形成良好的互动关系.在互联网时代,公民只要拥有入网的计算机就可以轻易介入政治生活.在很大程度上,“新意见阶层”介入社会议题是受到政府鼓励的.比如“汶川地震”的救灾行动中,网民与门户网站利用博客来发布救灾信息,组织救援行动,发动捐款等,为救灾工作做出了不可磨灭的贡献.
3.“新意见阶层”兴起的挑战与应对
3.1 “新意见阶层”面临的挑战
3.1.1 “广场效应”
互联网其实就是一个言论广场,它的效应主要就是广场效应,它指的是处在广场的人们聚集在一起的时候产生互相感染的情景.虽然广场上的“聚集”看起来只是一些陌生人“自主”地游荡在广场上,他们似乎互相都毫无关系,但实际上他们之间有着一种看不见的情绪关联:他们处在同一个时刻和同一个空间,他们有不同的主张,但无形中又按照同一种方式和同一种情绪“主张”.这样就容易导致“新意见阶层”这部分群体本身视野狭隘或者强化本身的信念、态度等,对于积极的网络政治群体来说,是有好处的,但是对于消极的网络政治群体来说,则会威胁国家安全和社会的稳定.由此可见,互联网在很大程度上可管理性和可控性是不大的,尽管有些部门强调实行所谓的实名制,但也只是有威慑作用,而起不到实际控制作用.
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3.1.2 群体极化
“新意见阶层”以群内同质化、群际异质化的特点聚集,志同道合的“新意见阶层”出现严重的“群体极化”倾向.这种倾向表现为:他们一开始即有某些偏向,在网上通过交往后,人们朝偏向的方向继续移动,最后形成极端的观点.正如有学者说,群体极化正发生在网络上.网络成为了极端主义的温床,因为志同道合的人可以在网上轻易且频繁地沟通,而听不进不同的看法.如果这样持续听取这些人的意见,会让人逐渐相信这个立场,从而使社会失去
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3.1.3 参与的非理性
由于网络成员的身份具有匿名性和虚拟性,“新意见阶层” 就能以隐性人的身份在网上自由发表言论,很容易摆脱现实社会规范,放纵自己的行为.一些对现实不满的个人、恐怖组织、极端宗教组织等就可以利用互联网散布政治谣言,进行政治煽动,制造混乱,攻击和诋毁政府.这种消极的新意见群体不但在网络空间活动,而且还抓住机会在网下开展分裂国家、反社会的活动,扩大其消极影响.
3.2 应对之道
第一,是要尊重和善待公民.这是处于转型期的现代政府必须具备的素质,首先是尊重和善待 “新意见阶层”.因为“新意见阶层”只有坚持自己的价值和立场,他们才有存在的价值和空间.对“新意见阶层”最大的期待,应该是希望他们理性地发言,而不是硬要他们站到政府这一边来,要建立一个良好的互动关系,存异求同.
第二,是要允许平面媒体跟互联网言论竞争.相对而言,传统媒体的言论是一种负责任的、可管理的言论.而互联网则是匿名发言,有些网民纯粹就是为了发泄,因此需要分流,就得用传统媒体来分流.允许传统媒体跟互联网在言论空间上展开竞争,传统媒体跟互联网在言论空间上的落差要尽可能缩小,传统媒体才有竞争力可言,也才可能起到分流作用,否则,互联网言论那种畸形的繁荣也就无从遏制,起到正面作用的同时,它的负面作用可能很难削减,对互联网管制的难度就会越来越大,互联网言论失控的可能性就会越来越大,广场效应的负面效应也就越来越大.
第三点,就是国家的基础性的制度设施要起作用.如果国家的基础制度设施正常运转,该起作用的部门、渠道都起了作用,就能够把那些上访、上街、上网发泄的人拉回法制的轨道上去解决问题.
4.“新意见阶层”的前景
虽然新意见阶层的存在有着暂时的困境,但这不能让我们对这部分新兴力
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