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#8221;得到落实后,韩国国家情报院院长两次秘密访朝,推动朝鲜举行第二次南北首脑会晤.“10.3共同文件”签署的第二天,金正日与卢武铉签署《南北关系发展与和平繁荣宣言》,同意建立“西海和平合作特区”和军事信赖关系.对此,韩国总理韩德洙评价称,韩朝关系与朝核问题六方会谈进展顺利,“已形成良性互动”.四是有利于瓦解东北亚冷战格局.“10.3共同文件”签署后,美朝、日朝关系显现积极态势.美国不仅准备向朝鲜提供大规模能源和人道主义援助,还派遣纽约爱乐交响乐团赴平壤演出,以实施类似中美“乒乓外交”的“交响乐外交”.韩联社甚至预测,美国正在考虑在朝鲜建立比“联络处”更高级的“代表部”.对此,美国众议院外交委员会主席兰托斯认为,现在是朝美建交的最佳时期.日朝关系从属于美朝关系,当美朝关系取得进展时,日朝关系也显示出积极的迹象.10月9日,新首相福田康夫在国会答辩时暗示将在适当时机访问朝鲜.10月14日,外相高村正彦称愿与朝鲜进行秘密谈判.对此,日朝邦交正常化谈判朝方代表宋日昊表示赞赏,称福田内阁在处理日朝关系上重视对话甚于施压.由于美日与朝鲜的敌对关系是导致东北亚地区冷战格局继续存留的主要原因,因此当三方的关系改善时,必将提高东北亚地区的和平与稳定,促进地区冷战格局的瓦解.美国国家安全委员会前亚洲事务高级主管维克托车评论称,顺利落实《南北关系发展与和平繁荣宣言》和“10.3共同文件”将成为缓解东北亚地区冷战格局的划时代事件.
会谈成果落实面临诸多挑战
“10.3共同文件”的落实仍将面临诸多挑战,前景难以预测.
一是朝鲜浓缩铀项目.美国怀疑朝鲜秘密发展浓缩铀项目是引发第二次朝核危机的导火索.其后,美国虽在2007年2月调低了对朝鲜浓缩铀能力的评估,但仍坚持朝鲜曾进口离心机和铝管等发展浓缩铀项目的核心设备.9月29日,希尔宣称申报对象中必须包括浓缩铀项目.但金桂冠在3月访美时虽然表示朝鲜将澄清外界对浓缩铀项目的疑虑,但认为澄清不等于承认其存在.美朝在浓缩铀问题上的分歧可能会影响“10.3共同文件”的落实.《朝鲜日报》评论称,若朝鲜在申报浓缩铀问题上再次欺骗国际社会,朝核问题将出现反复.
二是把朝鲜从“支恐国家”名单除名.布什政府必须与国会协商解决把朝鲜从“支恐国家”名单中删除的问题,但布什政府能否说服民主党掌控的国会仍属未知数.此外,9月底,日本外相高村正彦访美并要求美国不要在解决绑架问题前把朝鲜从“支恐国家”名单中删除.布什政府在国会和日本的强烈反对下,能否坚持启动把朝鲜从“支恐国家”名单中删除的程序,仍值得观察.
三是朝鲜人权问题.随着朝核问题取得进展,朝鲜人权问题也开始升温.美国朝鲜人权特使列夫科维茨称,现在是解决被朝绑架人员问题的最佳时机.8月,美国部分众议员开始推进《朝鲜战争中被绑架人员决议案》o8月24日,人权组织又在白宫草坪上举行被朝鲜绑架人员点名运动.同时,韩国舆论也开始指责卢武铉未能在《南北关系发展与和平繁荣宣言》中提及被绑架韩国人员以及“国军俘虏”问题.若朝鲜人权问题进一步激化,朝核问题六方会谈可能会节外生枝,影响“10.3共同文件”的落实.
“10.3共同文件”是美朝相互妥协和相关各方积极推动的结果.布什政府为了缓和“伊拉克失败”的负面影响,继续主导对朝政策以及促进伊朗核问题的解决,积极推动朝鲜在年底前实现核设施去功能化.而朝鲜则考虑到宁边核设施继续运营难度较大,也希望抓住有利时机,推进美朝关系正常化进程,换取外界经济援助.“10.3共同文件”将对朝核问题、朝鲜经济以及朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定产生积极影响,但其落实将面临朝鲜浓缩铀项目、把朝鲜从“支恐国家”名单除名、朝鲜人权问题三个不确定因素,前景仍有待观察.
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