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的标准并且得到其他中央委员(包括候补中央委员)多数的认可.

第三个重要方面就是确立党内民主的社会基础.党本身必须是人民的一部分,因此党内民主必须在一定程度上和社会民主结合起来考量.近年来,在“利益代表”政策的引导下,执政党主动接纳各种社会经济利益于党内.接纳不同的社会经济利益不仅仅扩大了党的社会基础,更有利于党发展出有意义的党内民主.这次在党代表群体中,增加了“两新组织”(新经济组织和新社会组织)就是这方面的最新发展.不同的社会经济利益可以通过中央委员的选举过程,反映在中央的政策议程上.

有关党内民主,有两点必须加以强调.第一,党内民主也是社会经济利益多元化的反映.中国既不想走西方式多党政治道路,但又要消化多元的社会政治利益,其方法是多元社会经济利益的“内部化”,即把外在的多元利益容纳于执政党之内,在体制内来实现利益表达、利益代表和利益协调.这是党内民主的最直接的根源.第二,党内民主有利于政治领袖之间民主规则和文化的培养.尽管人们可以在各类教科书上找到这样那样所谓的民主规则,但这些规则是已有民主政治经验的总结,很难移植到另一个国家.任何一个国家民主规则的产生只能在政治领袖内部互动中产生.如果没有一些基本的民主规则和文化认同,民主政治就会陷入无序状态.发达国家民主的平衡发展和很多后发展中国家和地区的民主混乱实践已经证明了这一点.

党内民主和社会民主的互动已经展开

如果说党内民主强调的是自上而下的利益协调,那么“人民民主”强调的是自下而上的政治参与.从学理上来说,把“人民民主”称为“社会民主”更为合适.中国已经发展出各种形式的社会民主,包括通过人民代表大会、政治协商大会、基层民主、社团等途径的政治参与.人民代表大会和政治协商会议已经有很长的历史,成为最为重要的社会参与政治的机制.基层民主从上世纪80年代后期开始到现在也已经得到长足的发展,成为基层民众参与基层日常政治的最主要机制.中国的社会民主也表现出开放性的特点,就是说各种不同的新型参与方式在不断产生.例如非政府组织的参与.非政府组织曾经是一个非常敏感的话题,但近年来非政府组织发展异常迅速.尽管非政府组织在不同领域的发展程度及其空间不等,但其参与政治事务的态势已经非常明显.又如,在很多地方尤其是经济发达的地方如浙江,也发展出协商(或者协议)民主的实践.很多形式的社会民主主要在地方和部门层面进行,和参与者的直接利益相关.如同党内民主,社会民主也有助于社会成员和社会群体之间发展出民主规则和文化.地方民主规则和文化的形成非常有利于国家层面民主的进行.


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到目前为止,尽管党内民主和社会民主都在各自发展,但在一些方面两者开始有了结合.在地方层面,党内民主和社会民主已经开始互动,例如农村基层民主过程中产生的“两票制”(无论是党的基层领袖还是村民自治组织都由村民的选票决定).在乡、县、市等层面,一些民主实践也包括了党内民主和社会民主之间的互动.中国真正的

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;民主化意味着党内民主和社会民主在国家层面的直接互动.现在这种互动已经在地方各个层面产生和展开,必然对国家层面的民主产生巨大的推动力.可以想见,国家层面的这种互动会是大规模的.

但无论是党内民主还是社会民主,都必须在一个法律的构架内进行.这就是为什么宪政民主被赋予了至高无上的地位.所有有效的民主都是法治民主.早些时候,人们对“法大”还是“党大”并不明确,但这些年随着领导层一而再、再而三地强调宪政的重要性,随着《监督法》等法律条规的通过和实施,这一点应当说已经相当明确.民主没有法治或者民主超越法治就不再是民主.没有法治,民主可能意味着无政府状态.宪政民主可以保障如此大规模的党内民主和社会民主互动的有序进行.

未来的中国民主会怎样从现阶段各种民主形式发展过程来看,可以合理地预见,未来中国民主会结合三个主要因素:自上而下的党内选拔(党内民主),自下而上的社会认可(社会民主),执政党和社会在法律构架内的有序互动(宪政民主).如果说前两者表现为动力,那么宪政民主则是党和社会互动的制度保障.这也就说明了,在发展党内民主和社会民主的同时也必须发展宪政民主,以党内民主和社会民主来推动宪政民主,以宪政民主来保障党内民主和社会民主的良好和有序的互动.如果结合党内民主、人民民主和宪政民主的概念和实践来考量,中国的民主发展模式的选择已经跃然纸上.

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