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2011年3月28日,中共中央政治局就“推进依法行政和弘扬社会主义法治精神”,进行第二十七次集体学习.胡锦涛主持学习时强调：“广大党员、干部特别是领导干部要带头遵守和执行宪法和法律.”

此前,3月5日,温家宝在政府工作报告中指出：今后五年要建立健全决策、执行、监督既相互制约又相互协调的运行机制,确保权力正确行使.

2004年3月22日,国务院颁布《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）,《纲要》明确指出：要用十年时间建成法治政府.

依法治国的核心在于依宪治国,权威性在于依法行政.依法行政若不落实,那么依法治国就无从谈起.

1984年,时任全国人大常委会委员长彭真提出,国家管理“要从依靠政策办事逐步过渡到不仅依靠政策,还要建立、健全法制,依法办事”.

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1993年,时任国务院总理的李鹏在《政府工作报告》中正式以政府文件的形式确定了依法行政原则.

1997年是具有标志性的一年.该年9月,中共十五大将“依法治国”正式确立为“党领导人民治理国家的基本方略”.

此后,中国加快了依法治国和依法行政的进程,1999年九届全国人大二次会议将依法治国载入宪法：“党领导人民制定宪法和法律,并在宪法和法律的范围内活动”.同年11月,国务院发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》.

2004年《纲要》颁布后,中国对依法行政规定更为严格、细致,2010年8日,国务院发布《关于加强法治政府建设的意见》,强调了加强法治政府建设的重要性和紧迫性,并提出了29条具体意见.

在2004年国务院颁布的《纲要》里,直言了依法行政存在的不少问题：“依法行政面临诸多体制性障碍”；“有法不依、执法不严、违法不究现象时有发生”；“行政行为的监督制约机制不够健全”；“一些违法或者不当的行政行为得不到及时、有效的制止或者纠正”等.

七年前《纲要》里所阐述的问题至今依然存在,甚至有过之而不及,而新的问题也亟待解决.

在3月28日中共中央政治局进行集体学习前,国务

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北京大学法学院教授、该课题组成员姜明安在接受《法制日报》采访中指出：“推进依法行政需除五道‘坎’”：追求GDP增长政绩；腐败现象多易生；暴力执法时有发生；过分依赖“土地财政”；行政程序法缺失.”

近年来,中国推进依法行政的力度不断加强,但突出的问题也越发严峻.胡锦涛在主持学习时发表的讲话中,连用了四个“更加注重”来论述了解决依法行政问题、维护依法行政方针的思想：

要更加注重制度建设,在中国特色社会主义法律体系已经形成的有利基础上,继续通过完善立法加强和改进制度建设,坚持科学立法、民主立法,着力抓好促进科学发展、深化改革开放、保护资源环境、保障和改善民生、维护社会和谐稳定、加强政府建设等方面所急需法律法规的制定或修改工作,力求体现规律要求、适应时代需要、符合人民意愿、解决实际问题.

要更加注重行政执法,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责,推进政府管理方式创新,加强行政决策程序建设,切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,着力保障和改善民生.

要更加注重行政监督和问责,完善监督体制机制,全面推进政务公开,切实为人民掌好权、用好权.

要更加注重依法化解社会矛盾纠纷,完善行政调解制度,提高行政调解效能,完善行政复议制度,完善信访制度.

“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”,胡锦涛在讲话中的要求,正是依法行政的前提和追求：在“科学守法、严格执法、公正司法”的前提下,方可实现“依法治国”、“全民守法”.

同时,依法行政也是执政之基,是政府公信力的重要保障.正如2010年《人民日报》所刊发的一篇评论中指出：“政府没有公信力一切无从谈起,而树立政府公信力就必须从依法行政做起.”

（CCN记者汪峥整理）

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