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摘 要：分析了各级政府农业网站管理与运行方面存在的缺乏统筹规划指导、认识不足、体制不顺、运行机制不畅等共性问题,以及不同层级网站存在的个性问题；总结了政府农业网站管理与运行需要处理好的几个关系,强调突出各级网站特色、把握农业网站产业特点、落实服务实效、加强合作；提出了建立政府农业网站管理运行相关机制的思路：包括改革完善管理机制,建立统筹管理机制,建立信息产品生产服务机制,建立增值信息服务工作利益联接（绩效激励）机制,探索建立与社会涉农商业性网站协同互补服务机制,建立一整套政府农业网站运行的保障机制.
关 键 词：政府农业网站管理运行机制
1996年,农业部官方网站――中国农业信息网问世.截至2005年底,全国31个省级农业部门、80%左右的地级和40%的县级农业部门建立了局域网,有83％的地（市州盟）级和45％的县级农业部门建立了农业信息网站；安徽、河北等省还建立了全省四级、三级网站群.
有专家认为,中国农业网站经历了自发发展、迅猛发展,目前处于务实发展的阶段.就政府农业网站而言,在笔者看来三个阶段的特征在当前都有不同程度的表现.从总体上看,政府农业网站的发展一方面具有显著的成效,另一方面也明显存在着一些亟待解决的问题.本文仅从其管理和运行机制方面谈几点认识.
一、政府农业网站管理与运行方面存在的几个深层次问题
从管理和运行角度分析,部省地县农业网站深层次上普遍存在着一些共性的问题,同时,各级网站又有本级特殊的问题.
⒈共性问题
共性问题既相互影响、互相作用又互相制约,主要有以下四个主要方面：
⑴缺乏研究和统筹规划指导
总体上,各级农业部门对政府农业网站研究不够、认识不清、问题不明、定位不准、措施不力,也就是说,缺乏对各级政府农业网站定位问题的科学研究和指导；缺乏科学的建设、管理、运行、评价、监督、激励、约束标准制度规范；缺乏统筹规划、切实有力、有针对性的指导.其具体问题有：县级网站怎么建,网站功能、服务对象、信息内容等应该界定在什么范围?运行工作达到什么目标算是有实效、有影响,发挥了作用?其评价标准、衡量指标到底应该是什么,如何定量定性分析评价?地市级的网站的定位应该是什么,如何与省县网站衔接,其功能如何界定、内容如何切分?省级网站到底应该发挥什么样的核心作用,与部级网站在功能内容职责上如何分工?再到基层如乡镇、村如何在网站体系中有所体现?如果说市场化中企业主体有自主建站的自由,那么,作为政府农业部门从上到下的一个完善的组织体系,其网站建设管理运行就必然有统一的规范和指导问题：要考虑各级政府农业部门的工作目标,要提高投资效益,避免分散重复投资,要最大限度地符合信息网站建设和信息资源共享的一般规律和要求.
⑵认识不足
各级农业部门对网站的认识不足,包括对网站建设的出发点、定位、运行以及网站信息内容边界等问题的认识不到位.有的网站可能就是一个政绩工程、形象工程,建设目标可能就是错位的；有的不明确网站服务对象、服务内容、网站主体业务、有效信息等的定位；有的对建站后的运行管理、信息资源生产的投入必要性认识不到位、支持不到位,等等.不仅一些主管信息领导,其他相关部门的领导、信息管理人员,包括具体网站工作人员,对网站管理运行的种种要求的认识,也都有不同程度的差异.很多网站之所以对需求研究不够,缺乏资金人员支持,致使网站缺乏特色、针对性不强、服务效果不能令人满意,甚至变成死网,对网站认识不到位是一个首要原因.
⑶体制不顺
从政府工作职能与执政管理便利、部门职能的性质上讲,都应该要强调避免职能交叉、业务重叠、分散投入、重复建设的问题；对于网站的建设管理运行,在农业部门内部各行业、各部门、各单位要统一网站门户,涉农职能部门之间要在各自职责业务范围内分工明确、充分共享资源,在农村农民相关事务管理联络服务的部门团体之间要体现互补互助服务.但是,从实际情况看,无论在部一级层面上,还是在省地县的各个层面上,乃至部省地县四级层面之间,体制因素对政府农业网站管理和运行机制的制约问题还是普遍存在的.“村村建网、户户冒烟”、“部门之间互相伸手”的倾向普遍存在.随着计算机和网络技术的飞速进步,互联网应用最大的优势越来越体现为集中投入、资源共享、无需重复、最大程度地发挥政府效能,但是,互联网应用的这些优越性却被巨大的体制因素给抵消了,这真是现代高技术发展的悲哀.当然,其中也有诸如认识不到位、规划不到位、技术开发跟不上各级部门和社会用户需求的客观因素影响.
⑷具体运行机制不畅
网站自身没有完善地建立起顺畅的运行机制.首先,在管理上组织机构人员体系上的问题还有很多地方没有得到很好的解决；其次,网站运行经费、工作经费、人员经费等还没有建立起来一个长效的保障机制；第三,在网站内容、信息服务产品的生产上还没有形成一个很好的生产运行维护机制；第四,网站管理运行人才的教育培训机制还没有建立完善；第五,网站绩效评估评价和管理运行的监督奖惩机制没有建立起来；第六,政府农业网站与社会公众和广大农业用户的互动机制还没有完全建立.
⒉个性问题
部省地县本级网站还存在一定的个性问题：
⑴部级层面
缺乏研究和统筹规划指导的问题在部一级层面上表现最为突出,包括对部级网站自身定位与网站信息内容需求的研究还不够；对全国通用的服务系统平台开发推广、全国性区域性网站信息服务资源协同开发、共建共享问题推进或认识不够；部内信息共享、网站统一门户的目标基本没有实现；28家涉农部委中有些部门虽然建立了涉农信息服务网站,同样存在如何履行职责、提供权威的业务职责相关信息、避免信息无效益重复的问题.
⑵省级层面
省级网站存在如何定位与如何发挥全省市县农业网站集群核心功能的问题；存在如何加强省一级的统筹指导并加强网站群体管理、协同推进全国信息协作、组织应用推广统一服务平台的问题.此外,部分省中心机构编制、人员力量及经费不足问题,管理体制对省级网站信息共享的障碍,部门各自建站的倾向问题,也都值得注意.
⑶地级层面
地级层面农业网站存在的最主要问题是：如何与省县级网站合理界定业务服务和信息内容范围,尤其要做好与县级网站的功能和业务范围的合理切分,以及怎样突出网站的区域特色和建立相应的机制.
⑷县级层面
怎样发挥县域农业、农村社会经济等综合信息服务的终端门户网站――县级综合门户网站提供一揽子、一站式便民服务的职能,该级网站与上级网站切分好信息内容与服务职责范围,这是一个突出问题.在县一级较为突出的,还包括网站载体的人员编制、机构经费、工作队伍素质、信息采集处理维护与服务机制、涉农部门重复建站等诸多问题.
二、政府农业网站管理与运行中需要处理好的几个关系
⒈要明确政府农业网站的核心工作目标任务,处理好各级网站特色的关系
政府农业网站,作为政府的各种管理调控、农业信息服务以及信息化应用的平台和门户,要承载农业电子政务、农业电子商务、电子农务（在这里,把传统农业产业的生产、加工、储运营销过程的信息化改造及其管理过程的信息化,称为电子农务）、农村电子社区四种应用；其农业信息业务的植入或扩展,要依存于我国农业信息化整体环境、基础条件和应用水平,不可能超前于客观阶段而独立存活,要适应各个业务需求、搞好相应信息内容的处理发布和软件系统工具的服务.同时,又要符合本级网站的功能定位,突出本级本地自身的特色,突出行业、产品精细化或综合网站丰富化的特点.
⒉要把握网站农业产业特点与信息化一般规律的关系
政府农业网站是农业信息服务体系中一个重要的有机组成部分,是其中的一个载体和平台.随着农业市场化、国际化程度的提高和现代技术手段&
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