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政府部门的行政职责的核心是依法行政,而行政行为及其程序的合法性又是依法行政的重要前提,这就意味着,政府部门法定的业务及其行政程序是不能够像企业那样以经济效益为导向而更改或对外转移的.因此,从IT服务商角度看,为政府部门提供IT外包服务具有一些与为企业服务不同的特点.
其一,仅以提升自身的经济效益或优化资源配置为目的而接受外包服务的思想并不完全适用于政府部门.
企业与政府部门之间在决定哪些业务可以外包的问题上最主要的区别在于：企业可以通过适当的方式衡量自身的各种业务的价值,在有利的情况下,将其中的一部分或者全部转移乃至转让给外包方,国外也有一些外包服务商通过提供外包服务最终在某些领域将客户取而代之的情况；而政府行政部门则是依法设置的,行使国家行政职权,负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关,它代表国家行使的那部分行政职能是法律赋予的,其价值不能以金钱直接衡量,更不可能转移到行政体系之外.
其二,政府部门自身的组织原则和行为特点使得与之相关的外包服务的内容、提供方式及其执行过程都可能存在一些与企业所不同的要求.
因此,对于上、下级行政部门之间的行政隶属关系、职能联系,IT服务商要有正确的认识,他们所提供的方案既要充分考虑到客户的上级机构对于有关问题的规范和要求,也要考虑到客户与其下属机构之间在有关业务上如何布局、如何接轨、如何规范等等问题.如果缺乏战略性的前瞻和全局性的规划,没有真正以客户部门的主要工作目标作为双方合作的出发点,其结果肯定是失败的.
其三,和企业信息化不同的是,电子政务的时空跨度更大,涵盖领域更广,系统也更为复杂,因此它也更为专业.
正是由于政府信息技术外包具有和企业信息技术外包不一样的特点,电子政务在是否选择外包策略、外包业务范围的确定及合同管理方面都存在一些问题.
⒉电子政务外包存在的障碍和问题
⑴电子政务外包动力不足
政府机关由于其自身特点,对成本并不十分关注,这与企业从降低成本的需要出发采取外包的服务模式大不相同,因此政府IT外包的动力相比企业来说也普遍不足.为了解决能力、成本与业务需求之间的矛盾,政府部门往往采用扩编人员的方式不断膨胀其IT部门(多为事业编制的信息中心),而不优先考虑采用外包的方式.
⑵外包业务范围不明确
尽管随着政府信息化建设的深入,越来越多的行政工作由手工处理纸质资料的模式转变为以计算机和网络为主要工具和载体的现代化方式,这些事务的本质属性并没有发生变化,不过是工作介质、手段的更新罢了.因此,并不是说可以将所有的政务都进行外包,哪些业务可以外包以及外包到什么程度都是需要认真研究的.
⑶IT方面管理和规划能力不够
政府在IT方面管理和规划能力不够成熟,直接阻碍了IT外包策略的选择.随着电子政务的建设,政府机关的信息化水平快速提高,但在IT的业务和外包规划能力上仍然比较欠缺.
⑷政府实施IT外包的执行能力比较缺乏
外包合同是IT外包的关键所在,围绕合同的拟订、实施和控制,是外包执行的精华所在.合同厚度都被当作商业秘密,外包合同相当重要.而政府却总是因为自己作为经济社会的管理者拥有天然的优势地位,而最容易忽视这个最基本的商业规则要素,不重视合同的谈判和签订,合同中条款拟订粗糙,这样很容易在日后的执行中造成被动,也会为日后的知识产权、服务质量等问题埋下隐患.另外,在外包执行阶段,政府也缺乏对IT服务商进行必要的管理和监督,省略了必需的沟通、技术文档的交接及关键点的评审,从而导致总体服务水平的降低.
⑸外包服务商的选择问题
当前的电子政务建设缺乏统一的标准,缺乏统一规划、统一平台上应用的整体解决方案.信息技术外包的委托方和承包方之间存在的委托―代理关系,由于信息的不对称,从而会产生承包商的“逆向选择”风险和“道德风险”.
在选择外包服务商时,无法对其进行全面、详细的评估,无法全面考评其综合服务水平,这样会导致后期服务过程中政府部门处于被动,无法获取及时优质的服务；另一方面,IT企业生命周期通常较短,政府部门把电子政务项目外包给某IT企业,可能不久以后该IT企业会破产或注销,这样就导致后续运行维护工作难以开展.
⑹内部学习和创新能力削弱
信息技术的外包有可能削弱内部信息技术部门的学习能力和创新能力.随着外包的深入开展和合作时间的推移,政府部门对外包服务商的依赖越来越强,最终导致完全依赖于后者,政府部门的技术人员仅仅作为传声筒,尤其是需求发生变更时常常又可能受制于外包服务商,如此则降低了IT建设的灵活性,自身人员技术水平也大大降低,从而失去了掌控IT系统的主动权；同时,也给IT系统安全也带来一定的隐患.
⑺如何实现双赢的问题
在电子政务外包模式中,政府与企业如何实现“双赢”是当前存在的一个问题.就政府而言,政府不可能长期地将有限的财政收入投入一个不可持续发展的电子政务解决方案；就企业而言,企业必须赢得利润才能维持其在市场的存在.因此,构造一个政府和企业相互合作的业务模型,找到一种可以持续发展的政府与企业双赢的伙伴关系结构至关重要.一方面,在电子政务外包过程中,要避免背离市场规律和信息化规律的电子政务项目合作方式,促使企业积极地做政府IT项目；另一方面,企业需要有诚信和服务意识,在经济效益回收缓慢的电子政务项目中树立信用和声誉.
本篇论文来源 http://www.sxsky.net/zhengzhi/050810423.html
四、结束语
和企业信息化不同的是,电子政务的时空跨度更大,涵盖领域更广,系统也更为复杂,因此它也更为专业.因为在这个专业领域,政府部门无论从体制上还是从职能上都不可能培养一支专业队伍来开发与维护.因此,发动社会力量进行外包,强化政企互动,加强监管,是实现电子政务建设的一条理想途径.这样不仅让政府更专注“政务”,同时又能更好地发挥系统的技术潜能.
IT企业与政府部门共同参与电子政务建设,电子政务建设的收益和风险可以由企业与政府共同承担.因此,政府部门可以通过合理的方式授权企业参与筹资、建设、运营和管理.这样,一方面,能够减轻政府部门的财政压力；另一方面,企业也可通过产品开发、技术咨询与服务、数据的商业再开发而获得利润,进而带动信息产业的发展,使电子政务建设进入一种可持续发展的良性循环.
为了解决电子政务外包过程的存在的障碍及问题,可以从政府和企业两个方面着手.
对于政府部门,政府要在组织结构方面以提升IT服务能力为最终目标,重新界定政府IT机构的职责范围,增强外包的动力.同时,政府部门的IT服务应把外包作为优先选择的业务策略,制定与IT外包配套的财政预算、监管与评估等制度,完善信息化建设管理和外包实施控制体系.政府部门要积极采购电子政务咨询服务和电子政务工程项目监理服务,以保证项目在预算范围内按时保质完成.
就IT企业而言,企业要加强软件项目管理,实施电子政务软件CMM工程,提高软件开发质量,缩短软件开发周期,降低软件开发成本.企业要及时总结电子政务软件开发模式,在某个电子政务领域内形成自己的核心竞争力,成为该领域的电子政务软件开发专家.
参考文献：
程明光,徐立,金一．从美国电子政务运营模式看信息技术外包服务[J]．信息网络,2003(6)
林则夫,黄敏,温珂．试论我国电子政府的信息技术外包策略研究[J]．科
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