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摘 要:引入外包机制发展电子政务是当前国内电子政务建设的趋势,分析了电子政务外包的三种模式,讨论了政府信息化外包与企业信息化外包的不同,在此基础上,指出了中国实施电子政务外包的障碍及存在问题.
关 键 词：电子政务外包模式BOOBOTTOT
一、引言
电子政务外包,是指政府在政务信息化推进过程中,引入市场机制,将电子政务项目建设、日常运行维护以及相关服务等工作,部分或全部委托给专业企业完成.电子政务作为一项系统工程,专业性强,工作量大,前期投入高,技术更新快,时空跨度大,涵盖领域广；系统也更为复杂,服务功能变化多,运行稳定要求强.因此,政府部门不可能完全依靠自己的力量进行电子政务系统的开发、建设和维护,这就要求引入外包机制发展电子政务.
实行项目外包已成为国内外电子政务项目建设的发展趋势.在外包过程中,政府部门提出项目需求、组织协调项目实施,企业组织技术队伍提供专业化服务.通过外包,把政府从具体的技术工作中解脱出来,使其能够集中精力做好规划、提出需求,加强政策贯彻,统一宏观管理和服务；同时由专业化公司承担具体工作,发挥其在技术、融资、管理等方面的优势,为政府提供优质的系统支持.这样,政府不仅能够提高电子政务建设、运行质量,还可以节约资金,精简人员,提高服务效率与效能,也可以为绩效考核提供依据.
发达国家经过经济、效益、效能等诸多方面的评估比较后,普遍采用了外包的服务模式.从美国、英国、德国、新加坡等国政府部门的电子政务看,其建设及运行维护都是委托市场化的专业外包服务公司提供服务；政府工作人员只承担行政管理职能,进行信息加工分析,提出对公众服务的项目要求.
随着我国社会各领域信息化程度的不断提升、IT行业的逐步成熟与健全,IT外包服务作为国内IT行业发展的一个新的潮流,已逐渐成为我国政府部门在开展信息化建设工作中与IT行业合作的一项重要内容.
二、电子政务外包模式
目前我国电子政务建设的几乎全部的建设资金都来源于各级财政,也就是说全部是政府自有投资,这种模式很符合中国的传统.但正是基于这样的模式,我国电子政务建设才陷入了困境：在经济发达的地区或部门,投资小的项目能顺利开展,但碰到投资达几千万元、甚至上亿元的电子政务工程时,就经常为了筹集资金而推迟甚至放弃该建设规划；而在经济欠发达地区或部门,电子政务建设则因资金问题经常被搁置.因此,如何找到筹集建设资金的渠道是电子政务建设中急需解决的问题,其中外包模式成为电子政务建设的一种必然选择.目前电子政务建设主要有以下几种外包模式.
⒈BOO模式
BOO(Build-Own-Operate,建设―拥有―运营)模式是指：由IT服务方投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作,硬件设备及软件系统的产权归属IT服务方；由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求,政府部门每年只需向IT服务方支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权.研究电子政务BOO模式建设,对于我国很多城市,尤其是落后地区发展电子政务具有一定的理论意义和实际借鉴作用.BOO模式的优势在于,政府部门既节省了大量财力、物力、人力,又可在瞬息万变的信息技术发展中始终处于领先地位,而企业也可以从项目承建和维护中得到相应的回报.以BOO方式完成的项目的所有权不再交还给政府.
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⒉BOT模式
BOT(Build-Operate-Transfer,建设―经营―转让)模式是指：在政府和IT服务方达成协议的前提下,由政府向IT服务方颁布特许,允许其筹集资金建设某一基础设施；IT服务方在特许权规定期限内管理和经营该设施及其相应的产品与服务,并在特许权期满后,无偿将项目交给政府接管.
通常,BOT模式也称为基础设施国家独有.从BOT的字面含义,可以推断出基础设施国家独有的含义：作为私人投资者在经济利益驱动下,本着高风险、高回报的原则,投资于基础设施的开发建设；为收回投资并获得投资回报,私人投资者被授权在项目建成后的一定期限内对项目享有经营权,并获得经营收入；期限届满后,将项目设施经营权无偿移交给项目东道国政府.由此可见,项目设施最终经营权仍然掌握在国家手中,而且在BOT项目整个运作过程中,私人投资者自始至终都没有对项目的所有权.归根结底,BOT模式不过是政府利用私人投资者在一定期限内对项目设施拥有经营权,但该基础设施的本质属性没有任何改变.
BOT模式不论在发达国家还是发展中国家,都受到普遍青睐,广泛用于大型项目,特别是基础设施领域和投资额度大而期限长的项目.
⒊TOT模式
TOT（Transfer-Operate-Tranfer,转让―经营―转让）模式是指：通过出售现有投产项目在一定期限内的产权,来获得资金以建设新项目的一种融资方式,也是利用民间资本运营基础设施项目的一种模式.
具体地说,TOT模式是：政府把已经投产运营的项目在一定期限内的特许经营权移交给外商或民营企业经营,以项目在该期限内的产权或现金流量为标的,一次性地从外商或民营企业那里融得一笔资金,用于建设电子政务；同时,通过资本存量的所有权或经营权的转移,实现政企分开、政资分开,从而保证电子政务的顺利发展；待特许经营期结束时,政府再将其项目的所有权收回.
以上三种模式有各自į
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随着信息技术的迅猛发展和电子政务建设的深层次推进,外包成为电子政务建设的关键手段,研究外包开展模式,积极探索电子政务建设的新思路,不仅对政府部门的信息化建设具有重大推进意义,同时也可以为政府部门及时调整自身管理模式提供参考.
三、电子政务外包的障碍
⒈政府信息技术外包与企业信息技术外包的不同点
资源外包（Outsourcing）是“OutSourceUsing”的简称,即“外部资源利用”.目前,理论界普遍接受的外包定义是：企业将某种创造价值较低的、非核心的任务及其控制权交由那些能以比自己效率更高、成本更低地完成该任务的外部专业生产、服务商,并与其形成资源互补的战略联盟,以优化资源配置,实现自身持续性发展的一种战略管理活动.这是大多数IT外包服务商所熟悉的外包服务模式,但这个定义一般是针对企业而言,如果外包服务的对象是政府部门,则情况就有所不同了.
政府部门的社会职能和角色都与企业大相径庭.首先,政府部门的工作不以扩大本单位的经济收入为目的,而以维护和增进国家利益、社会效益、公众福利为追求；其次,
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