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行政改革类论文范文参考文献,与当代日本政治中的官僚相关毕业论文格式
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弹性的在地区间分配公共资源；国债发行不超过30万亿日元.小泉时期的行政改革可谓继承了桥本时期未竞的“遗志”.小泉对长期以来日本改革避而行之的特殊公团法人进行民营化,在其邮政民营化改革法案在议院受阻时不惜以自己的政治生命为赌注,解散议会进行重选,最终确保法案的通过.虽然小泉时期内特殊公团法人改革尚未完成,但是已经对日本的官僚体系造成了巨大的冲击.在桥本改革中,官僚机构对企业的行政审批制度和行政指导制度被废除,特殊公团法人是官僚机构在日本经济中最后的堡垒,是官僚间接操控经济界的重要手段.特殊公团法人的民营化等于是斩断了官僚与企业的最后一点“孽缘”.
三、官僚在当代日本政治过程中的地位变化
战后日本政治主要由两大政治力量主导,一是官僚,二是政党.对于日本的政治过程究竟是不是官僚主导的却众说纷纭.其中有一种发展转换论,它的观点是如果从政治经济的全局来看日本政治过程,那么可以发现,随着日本经济和政治的发展,70年代后,日本政治过程的主导力量逐渐从官僚转向政党.本文认为这种理论与日本国家发展模式的转换步伐相一致,符合历史发展的客观要求.这一理论也于冷战后的日本政治现实相吻合,可以说在21世纪初日本的政官关系延续了上个世纪70年代以来的发展趋势,政治叔力不断从官僚转移到政治家手中,“政高官低”的局面日益强化.
总的来说,官僚在当代日本政治过程中的地位从“匿名的政策决定者”转变为“单纯的政策的执行者”.
在日本现代化发展的过程中,国家对经济和社会发展的主导作用的一个重要方面体现为政府政策的作用.日本的政策设计是一条“自下而上”的道路,各省厅内部的主管课局制定草案,经过省厅内的步步审批而后交予内阁或国会通过.在日本,政府的主要政策都是来自各省厅官僚之手,官僚是政策和法案的最主要起草者.并且,在日本的政治过程中,官僚在政策决定方面起了十分重要的作用,其主要表现形式是疏通政策决定中的各种关系.“在自民党长期把持政权的情况下,官僚组织所选择的对抗武器是熟练巧妙地扮演疏通各种关系渠道的角色；通过各种疏通工作,达到通过法案、确立预算的目的.决策人的牌号让给政治领导人,而自己就扮演默默无闻做实际工作的角色,这可以说是日本官僚的特殊的匿名性格.”在日本政治过程中,官僚虽然无权最终决定政策,但他们却对政策的最终决定其关键性作用.在这个意义上,官僚在政治过程中扮演了匿名的政策决定者.
但是,通过桥本和小泉的两次行政改革,官僚已经丧失了过去的政治优势.可以说,“政高官低”是日本政治改革刻意追求的目标之一.一些日本学者认为,官僚政治的最大缺陷,就在于因权力分散而无法一元化地做出迅速决策；当务之急是“大胆强化首相的地位与权限”,“由政治家掌握官僚的人事权”.还有人认为,“日本的问题,就在于如何既保持议会内阁制的优点,又强化最高首脑.”过去10年间,这一主张正在逐步得到实践.作为政治改革的一环,日本最高层一直试图改变“政出于官僚部门”的“由下而上”决策模式,引进“政出于首相及其官邸”的“自上而下”决策模式,其重要举措就是加强首相官邸及其内阁官房.这一倾向在桥本任首相时期得到了大力强化.小泉出任首相以来,并没有改变任何法律,但却不断增大了其本人和首相官邸的实际权限,加深了官僚机构在决策中的边缘化程度.官僚在当代日本政治中不再扮演政策设计者、决定者和执行者的多重角色,而是成为了单纯的政策执行者.
官僚在日本政治中地位的衰落是多种原因共同促成的,而国家发展模式的转换是最为根本的.从理论上讲,在代议民主制下,政策决定是政治行为,是政治家的责任,处于行政领域的官僚只有政策起草的任务,没有决定政策的权力.在日本度过了“追赶实现现代化”的特殊阶段后,官僚成为单纯的政策执行者符合现代官僚制的要求,也是日本加强政治民主化和现代化的题中之意.
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