公共管理方面论文例文,与合理控制政府行政支出的出路是进行公共管理相关论文怎么写

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改革开放以来,我国政府行政支出逐年增加.据统计,1995--2006年,我国国家财政支出中行政管理费由996.54亿元增加到7571.05亿元,12年间增长了6.60倍；行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71%,1995年为14.60%,到2006年上升到18.73%.远远高出日本的2.38%、英国的4.19%、韩国的5.06%、法国的6.5%、加拿大的7.1%以及美国的9.9%.由于财政收入在一个时期内的增长是有限的,政府行政支出的快速增加,就意味着财政用于改善民生支出的减少,至少不可能有大幅度的增加,这会严重影响政府的声誉.为此,需要合理控制政府行政支出.然而,如何才能合理控制政府行政支出呢?张伟教授在《经济体制转轨绩效与城市环境设施投资体制个案研究》一书中,指出合理控制政府行政支出成本的出路在于进行公共管理的创新,并就如何进行公共管理的创新提出了对策建议,对我们具有诸多启迪.下面就此问题进行一些探讨.

一、合理控制政府行政支出的必要性

传统的公共管理方式主要强调政府的作用,认为政府的力量“无所不能”,可以包揽一切公共事务.但计划经济国家的实践证明,这一方式存在很大的弊端.在市场调节为主的活动中,成本是生产经营不可或缺的耗费.为了确保生产经营能够持续下去,收益必须大于成本.但在政府调节为主的活动中,成本来自税收和其他非市场资源,经济核算机制失效.并且,“经济的发展对行政管理成本具有正的影响”.[1]在非市场收益与成本支付不一致的情况下,即使政治上有效,在经济上也是失效的.

更为重要的是,成本与收益的脱节,会驱使政府追求一些自利目标.比如,政府会总是努力获取更多的预算.在市场调节为主的活动中,成果大小主要根据利润来评价.但在政府调节为主的活动中,由于没有这种评价标准,所以预算大小就成为内在性指标.这样,预算越多越好,增加预算的努力比减少预算的行为在政府中会得到更多的赞赏.而要增加预算,就需要不断地增加能够消化预算的“项目”.这种“项目”,在很多情况下,并不是非常必要的,甚至是很不必要的,或者是新增的机构以及编制,或者是所谓的“政绩”工程.这些名目繁多的支出,最后都归结为政府行政支出.

二、公共管理创新思路提出的背景

近年来在经济发达国家兴起的新公共管理理论认为,市场的力量可以弥补政府的不足,避免政府的失败.应当改变过去只注重开发政府职能的做法,尽量在公共事务中引入市场机制.以新公共管理理论为依据,各国政府的公共管理方式都在进行着重大的变革.虽然不同国家和地区在变革的形式、手段和方法上具有一定的差异,但都体现出一个共同的特征,即通过引入市场机制,实现对公共组织的激活,使政府能够具有像企业一样的活力、效益与效率.应该说,这种方式对于控制财政行政支出、提高公共服务效率以及打破行政垄断等具有积极作用.当然,这种方式如果使用不当,也会导致片面市场化,从而产生不良后果.比如如果在公共服务领域存在过份倚重市场机制的倾向,片面强调政府的“退出”,特别是在义务教育、公共卫生和医疗以及社会保障方面政府职能缺位,就会引起人民群众的不满,从而产生不和谐问题.所以,有必要将引入市场机制与政府职能到位结合起来,进行公共管理的创新,引入新公共服务理论,[2]以更好地提供公共服务,实现经济社会的健康发展.

三、进行公共管理创新的对策建议

在如何进行公共管理创新方面,张伟教授提出了一些建议,我们认为具有一定的价值,值得采纳和应用.

公共管理职称论文撰写技巧
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一是树立有限政府有效服务的执政理念.其一,逐步形成政府边界有限的执政理念.应合理明确政府的权利边界,建立事权与财权相统一、精简高效、运转协调、行为规范的行政管理体系,实现政资分开、政事分开、政企分开,保证其认真履行份内职责.其二,逐步形成政府服务至上的执政理念.服务型政府要求摒弃传统的官僚制式的社会管制型政府理念,树立政府部门与社会部门携手合作的社会治理理念.为此,各级政府应在合理界定自身职能的基础上,做到“有进有退”,不断提高服务质量.其三,逐步形成服务决策科学民主的执政理念.要把经济社会发展中的重大服务决策同专家论证、民众建言结合起来,建立专家论证和中介机构咨询的激励与约束机制,拓宽民众建言采集渠道,大力推进服务决策的科学化、民主化,关注民生、以人为本,减少失误和利益纠纷.

二是调整权利结构,理顺中央与地方的关系.应当改变过去中央对地方管得过多、统得过死的做法,鼓励各地根据本地情况,在机构设置、经济发展、区域治理等方面形成自己的特色.在强化中央政府在全局性公共事务权威性的同时,尊重地方政府的权力和利益,调整中央政府与地方政府博弈的关系,赋予地方政府制度安排的供给权,调动地方政府制度创新的积极性,提高地方政府制度创新的能力.在目前,中央和地方的关系,虽然在宪法等法律中有所规定,但颇为模糊.中央和地方的利益关系,更多是通过政策甚至是一事一议的“讨价还价”来调整的.这势必影响中央政府的权威性,对于一些缺乏“讨价还价”资格的地方政府也很不公平,应当通过明确的法律予以规范.

三是逐步消除行政垄断,为市场经济发展提供空间.其一,有必要设立专门的反垄断机构,来识别、查处、监督行政垄断.中国可以借鉴美国的做法,设立一个直属于国务院的具有准司法性质的专职反垄断工作机构,这样就有利于确保该机构的独立性.为了树立该机构的权威性,法律应赋予其对行政垄断行为所具有的职权.其二,不断完善反垄断法律法规体系.尽管中国在反垄断立法方面进展较快,但仍有相当多的垄断行为未能得到有效制止.这其中有执法不严的问题,但主要还在于中国现行法律法规存在的缺陷.所以,要不断完善反垄断法律体系,以此制约政府滥用行政权力.比如,提高反垄断法律法规效力层次,以法律取代部分法规；对原有的反垄断法律法规,应根据已出现和未来可能出现的问题,及时予以修订；加重行政垄断实施主体的法律责任,实行严厉处罚制度.

四是加强政府对公共服务的提供.政府应当高度重视公共服务供给不足所可能带来的社会问题,切实履行政府的公共服务职能,把财力优先用于为社会提供公共服务方面,特别是社会反映强烈的基础教育、健康医疗、住房等领域.当然,在一些公共服务领域,可以引入社会资本,但不能以此否认政府提供为主体的地位.加强政府对公共服务的提供,当前迫切需要在加大财政投入的同时,实现公共服务的均等化.

五是推行部分公共服务的市场化提供,同时加强政府对市场的监管.可以通过渐进改革的方式,把一部分竞争性、经营性强的准公共物品交给社会去投资,以便政府将更多的财政资金集中到提供基础教育、卫生、文化等公共服务上来.政府可以通过政治过程作出决策,确定公共服务的供给数量和质量标准,然后以市场机制为杠杆,通过多种方式调动民营企业、外商企业&

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