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2001年,已到了退休年龄的我正准备从国家林业局局长任上退下时,朱基总理把我调到国务院西部开发领导小组办公室当副主任,分管农村发展和生态建设,一干又是5年多.这一经历,使我对西部地区有了较深入的了解.值西部大开发十周年之际,我想谈谈对西部大开发的一些看法.
进一步认识西部大开发的重要性
实现地区经济协调发展,是我国经济工作的一条重要方针.20世纪50年代,毛泽东在《论十大关系》一文中强调,要处理好沿海工业和内地工业的关系.1988年,邓小平提出了“两个大局”的战略构想.第一个大局是:“沿海地区要加快对外开放,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来,从而带动内地更好地发展,这是一个事关大局的问题.内地要顾全这个大局.”八九十年代,我国经济特区、沿海开放城市和开放地带的形成,就是根据这个大局实施的战略部署.另一个大局是:“发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局.那时沿海也要服从这个大局.”90年代末,以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体,继承和发展第一、二代中央领导集体关于地区协调发展的思想,提出了西部大开发战略.2000年1月13日,中共中央、国务院印发了《关于转发国家发展计划委员会〈关于实施西部大开发战略初步设想的汇报〉的通知》.随后国务院召开了西部地区开发会议,标志着西部大开发战略的实施工作全面启动.
西部大开发是以江泽民为核心的党的第三代中央领导集体在世纪之交为实现我国经济社会全面、协调、可持续发展,推进全面建设小康社会目标而作出的具有深远影响的一项战略决策.西部大开发的十年,是西部地区发展速度最快、城乡面貌变化最大、人民得到实惠最多的时期.西部大开发不仅取得了巨大成绩,也积累了欠发达地区推进大开发的丰富经验和成功做法.西部大开发已为西部地区奠定了一个良好的发展基础,但也必须看到,西部地区依然相对落后,仍然是制约我国经济社会发展的“瓶颈”.国家实施西部大开发战略后,为实现区域经济协调发展,又先后提出了东北老工业基地振兴、东部率先发展、中部崛起等一系列决策,包括西部大开发在内,可以讲,几乎涵盖了我国大陆的全部领域.
毫无疑问,这些决策的出发点是为了实现我国各地区经济、社会的协调发展.其中,东北老工业基地振兴解决的主要问题是在市场经济条件下,曾经为国家作出过重大贡献的老工业基地的老企业如何通过企业体制、机制转变创新、产业产品升级换代,以及实行政企、政事分开等,使东北地区经济社会发展适应市场经济要求而重新振兴.关于东部率先发展问题,我认为,东部地区由于历史上就是我国经济社会相对发达的地区,改革开放以来又奠定了非常强的自我发展能力,加上自身地理位置的优势,东部地区经济社会发展想慢也慢不下来.这些年我国经济社会发展已经证明了这一点.中部崛起问题,改革开放以来,中部地区经济社会发展的确比东部地区较为缓慢,国家确实应该给予一定的关注和支持,在东部地区率先发展、西部地区通过大开发加快发展的新形势下,中部地区作为承东启西的地区,通过国家经济社会发展的合理规划和布局,政策、资金支持,以及东部地区到西部地区经济社会梯度发展规律的拉动,中部崛起是顺理成章的.
西部大开发与上述三个地区的经济发展不同,开发的快慢、好坏,事关全局.这是因为:
1.西部地区的国土面积占我国国土面积的72%,国家很多战略性资源主要分布在西部地区,如水能资源、石油资源、天然气资源、煤炭资源、金属矿产资源等,这些资源开发对支撑我国经济社会可持续发展将起到至关重要的作用.
2.西部地区是我国经济社会发展最不发达地区,人均收入远远低于全国平均水平,特别是广大农村,人均收入更低,可以讲,我国贫困人口的80%都在西部地区,西部开发的快慢、好坏,关系到国家扶贫攻坚战略的实施,关系到我国小康社会目标能否实现,甚至关系到我国社会的稳定.
3.西部地区是我国少数民族集居区,全国5个少数民族自治区全部在西部地区,不属西部的3个少数民族自治州,也划入了西部开发范围.西部大开发的一个重要任务,就是推进少数民族地区经济社会加快发展.西藏、新疆发生的问题应该令我们警醒.可以讲,西部大开发的好坏,关系到民族地区的团结,关系到国家稳定,关系到中国在世界范围的政治影响.
4.西部12省区市是我国与周边国家陆地边界线最长的地区,中国的陆地边界线95%都在西部地区,西部地区经济社会发展的快慢、好坏,关系到我国的边界安全、地缘政治.尤其是与我国西部地区接壤的好多国家,都矿产资源富集,从这个意义讲,西部大开发关系到我国对周边国家资源的吸引和合作,也关系到能否长期支撑我国经济社会发展的战略性问题.
总之,我认为,大力推进西部大开发,符合邓小平提出的“两个大局”的战略思想,今后应进一步把西部大开发摆到我国经济社会发展的重要位置,在政策、资金及措施上给予重点支持.我国经济社会发展到今天,财政收入有能力做到,而且能做得很好.
突出生态文明建设
在西部大开发启动时,国务院总理朱基曾提出要以生态建设为切入点.在西部大开发中高度重视生态建设,投入巨资先后实施了退耕还林、天然林保护、环北京风沙源治理、退牧还草、生态移民、农村能源建设、封山禁牧等工程.
关于退耕还林工程.1999年8月,朱基总理赴陕西延安黄土高原沟壑丘陵区考察.我时任国家林业局局长,陪同前往.朱总理指着以牺牲植被为代价正在建设的成片梯田问我:“你认为这种治理模式怎么样”我回答:“这种治理模式不妥,因为我们脚下正处于陕北黄土高原沟壑丘陵区,每年从这一区域流入黄河的泥沙高达8亿吨,是水土流失严重、生态脆弱区.我认为在这一地区不但不能开垦种田,陡坡没有整平的坡耕地还应退耕还林.”接着,朱总理又问:“如果植树造林,恢复植被,每亩需要多少钱”我回答:“按照建设梯田的模式,每亩地需要2500元的成本,而植树造林每亩地只需要300元,封山育林只需要70元,如果飞播造林,再加封育,每亩地需要120元.”当天,在听完延安市委、市政府的汇报后,朱总理明确提出:要搞退耕还林,并采取“退耕还林(草)、封山绿化、以粮代赈、个体承包”十六字政策措施.
后来,我又跟随朱基总理到云南、四川等地考察.在视察当中朱总理指出,要下决心在长江、黄河上中游地区恢复植被、绿化荒山、保持水土、保护生态.这一工作刻不容缓,长江上游力争5年初见成效、10年大见成效,黄河上中游力争10年初见成效,20年大见成效.
实践证明,退耕还林工程对农民影响很大.退耕还林中,国家给农民粮食、种苗和生活费用补助,使农民收入大幅度提高,也通过退耕地种植经济作物,为农民长远增收提供了保证,特别是生态环境逐步改善,还促进了缓坡耕地农田基础建设,粮食产量不但没有减少,还有较大幅度的增加,确保了国家粮食安全.退耕还林的最大成就,就是工程区内生态明显改善.退耕还林以后,长江上游流入的泥沙减少了80%,现在长江的水比过去清多了,生态的改善也惠及到长江、黄河中下游地区.
关于天然林资源保护工程.新中国成立以后,东北、内蒙古以及长江上游、黄河上中游重点国有林区,一直是森林重点采伐区,为国家提供了大量的木材和林产品,作出了重大贡献.但是,由于过度砍伐,致使林区出现了森林资源危机、社会经济危困的“两危”问题,特别是森林资源锐减、水土保持、水源涵养功能减弱,致使全国性的生态危机加重,导致江河湖库淤积,水患加重,淡水资源短缺.为了从根本上解决这一问题,1996年朱基在四川考察时提出:要把森老虎请下山,砍树人变成造林人.1998年,长江和东北松花江、嫩江历史空前的水患警醒了国人.1998年8月,国家林业局向国务院总理办公会汇报了天然林保护工程的实施方案,进一步提出实施天然林保护的重要性和紧迫性.国务院批准了在长江上游、黄河中上游以及东北、内蒙古重点国有林区等地区实施天然林保护工程.
天然林保护工程实施的宗旨是解决工程区内天然林的休养生息和恢复发展问题.工程实施范围包括:长江上游、黄河上中游地区和东北、内蒙古等重点国有林区的17个省区市的734个县.工程实现的三大目标:一是切实保护好现有森林资源,二是加快森林资源培育步伐,三是妥善分流安置富余林业职工.工程实施十年来,成效明显,工程区内水土保持、水源涵养功能增强,经济社会发展加快,天然林保护工程得到林区广大职工群众的拥护.
关于环北京风沙源治理工程.沙漠化是我国经济社会发展的心腹之患,沙尘暴是对我国影响最严重的天气灾害之一.新中国成立以后,随着人口不断增加,林草植被破坏加剧,沙尘暴、浮尘和扬沙天气不断加剧,特别是2000年4月5日,北京发生了一次大的沙尘暴,遮天蔽日,
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