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关于非营利组织论文范例,与非营利组织公益性的规定和检视相关毕业论文怎么写
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0;各个方面和志愿活动的始终.除了董事会本身的治理,其他利益相关者参与治理也是其保持公益性的重要条件,而信息披露的公开化则是这种多中心治理的前提.上市公司需要公开性,需要让股民了解其财务状况,以增加股民对公司的监督和对公司经营状况的促进.非营利组织活动及财务状况的公开性将增加包括捐助者在内的公众的信任和保证募捐的持续性.非营利组织的腐败比政府腐败造成的后果更为严重,非营利组织面列的往往是一些社会弱势群体,一旦资金被滥用或贪污,对弱势群体的打击往往是致命的.所以,非营利组织更需要建立健全的财务制度,公开透明,这是对捐款人和公众负责的基本精神.为了保持组织的公益性,国外有一些好的经验可资借搭,比如美国实行的透明度方案(简称1)ADS法).该方案包括四个环节：信息披露(Disclosure)、信息分析(Analvsls)、信息公布(Dissemination)和违规惩罚措施(Sanction)(赫茨琳杰,1996).这也是美国发生了“安然事件”以及1995年美国联合道路(TheUnitedWayofAmerica,该组织可能是美国最大的非营利组织)董事会主席因为诈取该组纵120万美而锒铛入狱的事件之后采取的非常措施.作为非营利组织治理时间很短的发展中国家来说,借鉴这些措施可以更有效地防范非营利组织的运作风险,保持其公益性质.(三)以维护“第三域”公益性为目的的独立机构的建立
在非营利组织中,如果没有对权力行使的监督,也会出现权利的滥用.每个民办非企业单位、基金会、社团本身都有自己的独立利益,凌驾于这些独立利益之上的普遍利益就是非营利域的独立部门Is(IndependentSector).这些机构以维护整个非营利域的总体利益和信誉为己任,对非营利域内部实行自主治理和行业自律.独立部门的人口管理、规范协调、评估、鉴定和惩戒职能是从组织外部促进非营利组织治理、防止其违背组织宗旨的重要因素.在美国,就有处在非营利组织之外的独立部门[如国家慈善信息局(NarionalChartiesInformartionBureauNCIB)、商务发展局理事会的慈善咨询服务部(Philan―thropicAdvisoryServiceoftheCouncilofBetterBusinessBureausCBBB)、福音教会的财务理事会(EvangeLcalCoun―cilforFinanciflAccoumtabilityECFA)等]负责对非营利组织的监管,并给非营利组织制定了无私奉献、对公众负责、慎用社会资源、服从法律等九条道德标准以加强行业自律.加拿大设有一个全国性的组织来评估不同慈善部门的机构.鉴定通常包括工作回顾、机构政策等.另外,加拿大还有慈善中心之类的组织来监督慈善团体是否合乎道德规范和基本准则.由于没有直接的利益关系,独立部门的治理可以较好地坚持公平、公正原则.但这样的机构在我国几乎是空白,建立这样的机构,对于实行对非营利组织多中心的有效治理有基础性意义.同时,独立机构需要设计一定的程序激发社会公众和媒体为整个非营利域实现社会效益最大化进行监督的激情,通过监督和社会组织公信度的提高,捐助者就可以自由选择非营利组织和自己感兴趣的项目进行捐助,这反过来又为组织公益性的实现奠定了物质基础.
(四)法治
法律作为建立“公序”的基础,不仅具有激励机制,也具有控制约束和规范功能.如果说法律对工商业具有规范其“有序牟利”的功能,那么,法律列于非营利组织来说则具有规范其“有序牟义(公益性)”的作用.完备的法律是制度设计的首要任务,除了上述完善法人制度外,降低注册登记门槛,逐步取消登记部门和业务主管部门双重管理的管理机制,改变重登记轻监管的做法,进行必要的公益性经营测试,加强对非营利组织的日常管理,将改变许多非营利组织因无法找到上级主管部门而要么成为“黑户”,要么成为“商户”的尴尬.非营利组织作为一个法律范畴完成注册登记之后,也就受到了有关收入分配和政治活动各项规定的约束,而这是其活动公益性的基本保证.另外,作为管理手段的税法的完善对于促进组织公益性的实现也是必要的,国家的税收政策作为间接的货币政策为政府不用直接设立这些机构同时又能支持社会公益事业提供了渠道.即使非营利组织有熟练的募捐之道,但没有国家法律方面的支持,组织募捐还是无法实现.由于我国在税法方面的不足,导致许多企业不愿意向非营利组织捐款,使非营利组织深感募捐之难.针对现在我国非营利组织发展缓慢的情况应适当增加捐赠免缴所得税的额度.另一方面的不足在于,享受减免税待遇不是平等的而是具有由政府批准的垄断性和特需性：根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例实施细则》第十二条规定,有资格接受减免税捐赠的社会团体,包括中国青少年发展基金会、希望工程基金会、宋庆龄基金会等8家.从1999年到2003年,财政部和国家税务总局又先后认可了另外15家社会团体的减免税受赠资格,使可开具减免税凭证的社会团体数量超过了20家,除此,向其他非营利组织捐款是无法享受减免税待遇的.这种列名单式的管理实际上剥夺了大量非营利组织通过募捐受赠的权利,而且本身也与我国1999年6月通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》相矛盾.再一方面,在捐赠主体上还存在内外资有别的经济歧视政策,外资企业对志愿组织的捐赠就可以从纳税所得中全额扣除,而民营企业却享受不到如此待遇,这种经济政策歧视严重挫伤了民营企业的捐赠热情.为了实现和扩大公益之善,建议这样的法律规定及时废止或修改,以推动民营企业的公益热情和社会非营利性、公益性的发展.
参考文献：
[1]康晓光处于十字路口的中国社团[M]天津：天津人民出版社,2001
[2]徐瑞新社会团体管理工作手册(内部资料)[M]1996
责任编辑 杜福洲
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