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其身,国际移民问题表面上看是一国自然人与另一国自然人之间的流通问题,但从本质上看,这属于国与国之间交往的必然途径.鉴于此,那些一直承袭的国际惯例,如著名的“条约约定必须遵守”,它虽然不是一部法律也不能称之为一条法律规范,但它对国家之间关于政治、经济、文化等签订的双边、多边条约的遵守起到了重要作用,很好地维持了国际社会的秩序.因此不能否认它在无形中所具有的法律规范效力.故笔者认为,应将国际惯例纳入国际移民的法律体系,这样可以更好地促进国与国之间的人员往来.因此,构建国际移民法律体系应当包括：一是调整国际移民的国内法律法规.每个国家都有调整和规范本国国民移出及外国国民移入的相关法律规范,就中国而言,全国人大常委会批准的出入境专门法律包括《中华人民共和国外国人入境出境管理法》、《中华人民共和国公民出境入境管理法》、《中华人民共和国国籍法》、《全国人大常委会关于严惩组织、运送他人偷越国（边）境犯罪的补充规定》等,国务院制定或批准的《中国公民往来台湾地区或者澳门地区管理暂行办法》、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》等,公安部与其他部位联合制定的《因私出入境中介活动管理办法》和《中国公民出国旅游管理办法》等.二是双边条约.中国典型的双边条约有《中华人民共和国美利坚合众国领事条约》.双边条约不仅在国际公法上,而且在国际移民法上也起着重要作用.国际移民的跨国性决定了国际移民法不仅调整移民与移入国之间的关系,而且还要涉及移民迁出国与迁入国的国家关系,如果没有双边条约做支撑,那么不仅是复杂的国际移民问题,包括由国际移民所带来的一系列如难民问题,跨国犯罪问题等也很难得到有效合理的解决.三是区域性协定.第二次世界大战之后,欧盟的势力异军突起,如今已经在国际活动中起着越来越重要的作用.在经济一体化的同时,欧盟各国也很注重跨越国界的人口流动法律政策的统一和协调,由此产生例如《马斯特里赫特条约》、《申根协议》和《阿姆斯特丹条约》等成为确定欧共体公民在欧共体内部自由流动的法律基础.四是多边国际公约.随着国际移民问题日益受到国际社会的重视,国际移民组织在协调各国移民方面做出了重要贡献,如其发起的“关于移民的国际对话”及“伯尔尼倡议”等.此外,联合国大会举行的“国际移民与发展”问题高层对话的目的就是以推动国际移民领域的多边国际合作.涉及国际移民问题还分散在国际法领域如１９４８年的《世界人权宣言》,１９６６年的《公民权利和政治权利国际公约》,１９９０年的《保护所有移徙工人及其家庭成员的权利国际公约》等.国际经济法领域如ＧＡＴＳ以多边公约形式为自然人跨国流动提供了法律依据.
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可见,国际社会至今尚未形成一个全球性、具有普遍约束力的多边国际移民公约,与国际移民有关的法律、法规也只是分散在各个特定的领域中.因此,想要建立健全国际移民法律体系,一部完整、系统的国际移民法尚需国际社会共同努力制定.
三、将“企业法人”纳入移民立法的设想
由上文可知,国际移民法研究的对象主要是主权国家制定的专门处理本国公民与外国人出入该国国境及其在该国居留等相关法律法规的总和.然而,国际移民法又具有参与主体平等性的特点.根据民法的定义,民法是调整平等主体之间人身与财产关系的法律规范的总和,该定义中的平等主体包含了自然人和法人,那么既然民法中的平等主体可以包含法人,国际移民法中参与的主体也应该延伸至企业.
随着近些年来大的自然灾害频频发生,国际社会日益呼吁要经济发展与环境保护并重,于是许多发达国家的企业为了保护本国的环境,将重度污染的企业在种种虚假借口的掩护下迁移至发展中国家,而发展中国家的政府为了发展本国的经济,往往被这些企业花哨的宣传所蒙蔽而同意其在本国设立.这便是当今理论界普遍持有的一个观点,即发达国家所指定的环境保护政策普遍较发展中国家严格,这会导致污染产业从发达国家转移到发展中国家,致使发展中国家成为“污染避难所”.那么是否可以假设这样一种情况,在美国注册设立的公司Ａ,现在Ａ公司需要将该重型污染企业转移到中国,于是在美国注销Ａ公司之后,将Ａ公司转移至中国,根据《中华人民共和国外资企业法》设立Ｂ公司,那么当中国发现Ｂ公司严重污染环境时,是否可以像驱逐外来移民一样驱逐Ｂ公司?于是推引出笔者构建“企业移民”的立法构想.
假设现在Ａ公司无需经过注销再注册的程序,而是根据企业移民取得美国颁发的企业移民护照,之后再向中国申请企业签证,笔者认为对企业颁发的签证应当效仿美国签证,根据企业的类型颁发不同的签证,对于会带来污染的企业颁发短期企业签证,而该短期企业签证在期满之后可以延长,若该企业在这段时期内的排污量超标,那么该国有权驱逐企业.这样便可以在一定程度上规范企业的排污量,也在无形之中加强了发展中国家相对弱势的境地.当然,这样的假设也应当适用于跨国公司.某一跨国公司若想在其他国家设立子公司或者分公司,需要先取得母公司所在国颁发的企业护照,然后再向子公司或者分公司所在国申请企业签证,只有同时取得护照和签证的情况下才可以依照子公司或者分公司所在国的国内法关于设立跨国公司子公司及分公司的相关规定进行设立,若设立后的子公司或者分公司做出了违反所在国利益的行为,所在国可以根据签证的类型对其进行驱逐.
然而,关于“企业移民”的构想在当今国际社会强国占绝对支配地位的情形下也许很难马上实现,发达国家可能利用自己的优势地位设置种种关卡来限制某些违背本国利益的企业移民,但在国际政治经济秩序亟待重整的大背景下,在减小发展中国家和发达国家的差距,维护国际社会的和谐与安定的目的下,可以效仿与国际税收中关于发达国家给予发展中国家免关税而无需发展中国家对等待遇的法律规定来规范“企业移民”活动.
综上所述,随着经济的全球化,作为在其影响之下的人口的跨国流动问题理应被纳入关注的焦点及研究对象.移民作为一种深刻的社会现象,其涉及到的法律问题可谓纷繁复杂.与此同时,国际移民作为全球化背景下的产物,除了涉及复杂的法律问题之外,还牵扯国与国之间的利益.在国内层面上反映着政府颁行措施调整和规范移民行为的公权力与移民私权利保护的对抗,在国际层面上,又与国家的主权和国家的安全利益相对抗.然而,目前国际社会上还没有建立起统一、有效的国际移民法体系,国际移民法的研究对象也应随着社会的发展在不断更新.国际社会需要通过国家之间的双边和多边协作与努力,在平等互利的基础上,建立合理有效的国际移民法律制度,同时更大限度地将移民的立法模式套用至其他领域,最终达到移出国与移入国共同受益的目标.
【参考文献】
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［２］翁里．国际移民法理论与实践［Ｍ］．法律出版社,２００１．
［３］（荷兰）ＲｉｃｈａｒｄＰｌｅｎｄｅｒ．国际移民法［Ｍ］．翁里,徐公社译．中国人民公安大学出版社,２００６．
［４］国际移民［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔ
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