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系、政企关系,明确党、人大、政府各自的决策权限、职责和范围,改变决策在党委、责任在政府,权力在上级、责任在下级的现象.真正建立深入了解民情,充分发映民意,广泛集中民智,切实珍惜民力的决策机制.二是在行政决策组织结构方面,要不断拓宽公民参与决策的渠道,搭建重大行政决策公众参与的平台,完善重大决策征询意见制度,推行重大决策听证制度,大力推进政务信息公开,扩大和维护公众的知情权、参与权,提高行政决策透明度.3.不断完善行政决策程序
行政决策是一个完善的系统工程.从决策目标的提出,在调查研究和调查信息的分析加工的基础上,提出决策方案,到对决策方案的可行性咨询、向社会公示,到决策方案通过民主集中制最终选择确定,到决策付诸实施,到对决策实施情况的评估,直至决策的修改完善或者终结,这是决策的一个完整的程序.只有使这些程序制度化,使决策者严格遵循这些程序进行决策.如果缺少或者不进行某个决策程序,就不能继续进行下一个决策程序,必须完成所有的决策程序,才能够进行最终的决策.这是减少行政决策失误,形成正确决策的必要条件,舍此别无他途.
4.不断完善行政决策纠偏制度
追踪决策对于及时发现错误、避免更大损失有极其重要的意义.因而,在行政决策执行过程中,有关人员一定要注意调查研究,密切注意即时情况,一旦发现目标出现偏差,就要及时查找原因,到底是决策本身问题,还是执行过程中由于主客观条件发生变化而产生偏差,然后对症下药及时纠正偏差.如果确定是决策本身的问题,要及时修正决策甚至中止原决策.
5.不断完善行政决策问责制度
政府要加快行政决策责任追究的立法工作,《公务员法》、《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》、《关于加强法治政府建设的意见》等法规均作出了“加强重大决策责任追究”的规定,在一定程度上完善了行政问责制度,但实践操作中,尚未完全到位.政府一定要按照“谁决策、谁负责”的原则,明确问责主体、问责内容、问责对象、问责程序,建立健全决策责任追究制度,实现决策权与决策责任相统一.
政府信用是一项系统工程,在当前社会信用普遍缺失的转轨时期,我们要把政府信用重建和构建和谐社会有机结合起来,长远规划,稳步推进服务型、责任型政府的建设,重构和完善政府信用.
（作者单位：南京师范大学人民武装学院）
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