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续参与制裁的愿望下降,而英国急于延长多边制裁的期限.于是,作为欧共体成员的爱尔兰、比利时、法国等国家借此机会把已经存在的矛盾即英国的预算问题和农产品价格问题与制裁问题相挂钩.“虽然英国政府坚持预算与制裁是互不相关的两个问题,但欧共体的其他九个国家则坚持英国先就预算问题做出让步,然后再延长制裁的期限”.经过反复谈判和讨价还价,最后欧共体各国达成了协议,英国同意提高农产品价格并在预算问题上接受了欧共体其他国家提出的方案,从而成功延长了多变制裁的期限.

国际机制对经济制裁有效性的影响参考属性评定
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通过这一案例可以看出,国际组织或机制有助于创建和维持经济制裁和其他议题之间可信的联系,为成员国提供一个谈判和讨价还价的平台,从而达成协议,使多边经济制裁能够维持下去.主导制裁国通过在其他相关问题上的让步获得机制内其他国家对国际经济制裁的支持,使制裁变得更加可靠,从而有助于提高制裁的有效性.此外,通过建立这种议题间的联系,还有助于解决机制内部一些长期存在的争端,化解机制困境,有利于机制的运行和维持.

2.促进沟通和了解,降低交易成本

多边国际组织和国际机制可以增进成员国之间的互动,理解他国的动机和行为.协调平衡千差万别的利益,减少分歧,从善意的角度理解他国的意图和行为,至少不要因为误判而引发不必要的争端.国际经济制裁的发展趋势之一是制裁目标的扩展,改善人权、阻止核扩散、打击恐怖主义等都常常成为制裁目标.在这种情况下,对制裁意图的沟通和理解显得尤为重要.

例如1981-1982年美国针对苏联天然气管道问题实施的经济制裁就充分反映了美国与西欧、日本由于利益差别、缺乏沟通理解造成的制裁失败.首先,就东西方贸易在对外贸易中所占比率而言,西欧各国远远超过美国.在它们与苏联的贸易中,能源及其相关产品占有相当大的比例.其次,对于苏联天然气管道建设是否会危及西方安全,西欧国家和美国的看法也存在分歧.在西欧国家看来,管道建设有助于缓解西欧对欧佩克石油能源的依赖;还能通过参与前苏联大规模的天然气开发增加相关设备的出口和就业,刺激国内经济增长.由于对对方的意图和考虑缺乏了解,无法在安全威胁和商业利益之间寻求一个恰当的平衡点,双方的利益分歧无法调和,美国的措施既没能有效阻止西欧和日本的参与,最终也没有阻止前苏联天然气管道的建设.

3.增加可信性

有效的奖励和惩罚机制不仅是机制威信和执行力的体现,更有助于提高对其成员的威慑力.无论奖励或是惩罚,在他国眼中,实施方的可信性都是十分关键的.在决策时,一国会考虑若自己不遵从,威胁中的惩罚是否真的会出现;相反,若是自己让步,许诺的好处是否真的能获得.莉萨?马丁认为:考虑到国际政治的无政府结构,可信性问题在国际政治中比在国内政治中更加重要.而多边国际组织或机制可以缓解国际经济制裁中由可信性问题造成的困境.行为学家塞缪尔?巴拉克拉和爱德华?劳勒认为“组织越是正式,其威胁的可信性越高”.

在马岛冲突的案例中,由英国发起的多边经济制裁将使某些参与制裁国造成较大的损失.在1980年,欧共体与阿根廷的贸易总额达到四十亿美元,出超四亿六千万美元,参与制裁意味着失去阿根廷这一市场;尤其是意大利和爱尔兰,禁止从阿根廷进口皮革对他们的制鞋业将造成相当大的冲击.尤其在冲突升级为军事冲突之后,对许多国家来说,参与制裁对本国经济有害无益,但他们仍选择参与多边制裁.如果没有欧共体这一国际机制的存在,这是不可想象的.虽然爱尔兰等国家并没有遭到迫使其参与制裁的强制力量,但欧共体这一机制本身使国家在决策过程中有所顾忌和畏惧,担心单边退出机制成员共同参加的制裁会将自己置于孤立的境地,使自己在机制内的利益受损,在其他政治和经济问题上被另眼相待,蒙受损失.例如对欧共体内部的成员来说,单边退出对阿根廷的制裁很可能在农业补贴和进入英国市场的优惠税率问题上受到打击.一位西德官员在当时曾评价道“我们现在所做的将无法为我们自己国家带来任何收益,完全是为了欧共体组织.”

相反,如果没有国际组织或机制的正式支持,即使多边制裁被成功发起,临时形成的制裁联盟也是非常脆弱的,很容易瓦解.例如1979年的对苏粮食禁运就是一个经典的例子.起初,阿根廷、澳大利亚和西欧都承诺参与制裁,但后来又纷纷毁约,因为它们都认为其他国家也会毁约.经济制裁的实施形成的市场空缺为第三方提供了机遇,这诱使盟友背叛制裁联盟,逃避合作.参与制裁的国家数目越多,这种背叛的动机就会越强烈.

4.改变国家的行为预期

按照建构主义对国际机制的看法,与权力、利益等物质力量相比,知识、观念、价值观以及规范等这些主观因素对国际机制的形成和发展起着更根本性的影响.而国际机制在运作的过程中也会潜移默化地影响其成员国的观念认知以及决策逻辑,这将逐渐改变国家的行为预期,从而在根本上影响国家的行为逻辑和方式.“在政策决策时,保持(欧共体)团结这一愿望本身成为使爱尔兰选择与欧共体保持一致的一个因素”.

当前,国际经济制裁作为一种比军事打击成本更小,比外交手段更为强有力的政策工具在国际关系中被日益频繁地使用.在经济全球化的条件下,要想提高经济制裁的效率,国际合作变得越来越重要:它可以对目标国形成更大的压力和影响,限制目标国寻求替代资源的能力

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.在国际无政府状态下,国际机制能够促进成员国之间的沟通和了解,使相关问题规范化,降低交易成本,有助于多边制裁的形成和维持.此外,由于破坏机制将面对机制内其他国家的反对,并使自己的国际信誉受损,影响自己的长远利益,所以机制的存在也提供了一种可信性的保证,减少背叛行为的发生.因此,未来的国际经济制裁应注重考虑利用国际机制和国际组织提高制裁效率.〔参考文献〕

〔1〕LisaL.Martin,Credibility,Costs,andInstitutions:CooperationonEconomicSanctions,WorldPolitics,Vol.45,

No.3(Apr.,1993),p.416.

〔2〕SamuelB.BacharachandEdwardJ.Lawler,PowerandPoliticsinOrganizations(SanFrancisco:Josey-Bass,1980),p.197.

〔3〕ReutersNorthEuropeanService,April5,1982.转引自LisaL.Martin,InstitutionsandCooperation:SanctionsduringtheFalklandIslandsConflict,InternationalSecurity,Vol.16,No.4(Spring,1992),p.155.

〔4〕JohnWyles,CommunityMayOweDebttoArgentina,FinancialTimes,April27,1982,p.2.

〔5〕邵亚楼.国际经济制裁:历史演进与理论探析〔D〕.世界经济研究所博士论文.

〔6〕DennisKennedy,欧共体SolidarityaFactorinDeterminingIreland’sStance,IrishTimes,May3,1982,p.8.转引自LisaL.Martin,InstitutionsandCooperation:SanctionsduringtheFalklandIslandsConflict,InternationalSecurity,Vol.16,No.4(Spring,1992),p.162.

注释:

1.DavidA.Baldwin,EvaluatingEconomicSanctions,Inte

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