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【作者简介】赵龙跃,南开大学周恩来政府管理学院教授、博导,对外经济贸易大学WTO研究院兼职教授,中国国际经济法学会理事.研究方向:国际政治经济学、全球经济治理、WTO与国际经济谈判、中美经贸关系等.主要著作:《社会主义市场经济中的政府职能》、《WTO与农业管理体制》、《国家主权与WTO》(译著)等.摘 要积极参与国际经济规则制定与全球经济治理,推动国际经济秩序朝着更加公正合理的方向发展,是我国维持并进一步开创有利于深化改革开放、发展国际环境的需要,也是满足国际社会希望中国发挥更大作用的需要.中国要参与国际经济规则制定,需要在观念认识、战略设计、人才培养与使用、重大国际问题研究和中美关系等方面下功夫,需要研究调整国际合作战略,积极利用多边渠道,发挥大国作用,逐步推动国际政治经济规则向利于中国的方向演进.关 键 词国际经济规则全球经济治理国际组织党的十八大报告对我国参与国际事务进行了系统的规划,重申了我国的原则和目标:“中国将坚持把中国人民利益同各国人民共同利益结合起来,以更加积极的姿态参与国际事务,发挥负责任大国作用,共同应对全球性挑战”,“坚持权利和义务相平衡,积极参与全球经济治理”,“积极参与多边事务,推动国际秩序和国际体系朝着公正合理的方向发展”.①这是党中央在对国内外形势准确判断和把握的基础上,适应经济全球化新形势,全面提高我国开放型经济水平,强调实行更加积极主动开放战略的重大部署.②当今世界,国际经济规则是全球经济治理的主要工具,国际经济组织发挥着重要的作用.参与全球经济治理必然意味着要积极参与国际经济规则的制定和完善,参与国际经济组织的改革和管理.然而,我国无论在学术研究方面,还是在政策实践方面,对此认识和重视都很不够,甚至还存在疑惑和误解.本文试图从完善和制定国际规则的这一关键切入点,论证我国积极参与国际规则制定的必要性和迫切性,并在分析问题的基础上,提出一些应对策略供决策参考.国际规则的公平问题与中国面临的现实困境全球经济治理需要国际规则,国际规则是世界各国政治、经济、外交综合能力博弈的结果.现行国际规则主要是第二次世界大战以来,由美欧国家操纵制定的产物,体现的首先是这些发达国家的利益.我国独特的经济体制,在国际社会中扮演着非常独特的角色,只能由我们自己争取建立既适合于中国国情,又有利于促进世界经济发展的、公正合理的国际经济规则.从理论上讲,国际规则是世界各国在国际事务互动中制定并共同遵循的行为规范,是国际经济博弈的“交通规则”,其本质是国际关系中权力与义务均衡的结果.国际规则既限定了各国采取“适当行为策略的范围”,又影响着国家之间合作收益的分配.国际规则有一定的功能性,可以降低交易成本、稳定预期和减少不确定性.例如,多边贸易体制在关税减让和促进国际贸易增长方面发挥着积极作用.经济全球化管理也需要国际规则,但是现行国际经济规则很不公平,严重地忽略了广大发展中国家的利益.国际社会不同于国内社会,国内社会“法治”是社会公平正义的基本保证;但是在国际社会中,并不存在一个“中央政府”来保证规则制定和实施的公平,主要的国际规则(包括国际法)都取决于世界各国政治、经济、外交综合能力的博弈,特别是大国之间权力和利益的斗争与妥协.战后发展起来的现行国际经济规则,主要是在美欧国家,特别是在美国的主导和操纵下形成的,首先体现的是美欧等发达国家的利益和需要.以布莱顿森林体系为例,美欧国家从它们的现实情况和利益出发,制定有关规则,维持自己的优势,扩大自己的利益.现行国际经济规则的不公平性,使得美欧发达国家不仅掌控着国际组织的领导权,而且攫取超额的经济利益.至今美国人一直垄断着世界银行行长的位置,在国际货币基金组织中也具有绝对的否决权.同时,美国通过美元的霸权地位,既可以从世界攫取超额财富,又可以对外转嫁国内经济危机,这一点已经受到国际社会的广泛抨击.即便如此,美欧发达国家有时还肆意规避和漠视国际规则.世界贸易组织的争端解决机制,虽然制定了细致严格的争端解决程序,③但是仍然存在许多“执法不公”、“迁就强权”和“执法低能”的案例.④更需要警惕的是,在面临国际挑战时,调整和重塑规则以限制竞争对手也是美欧大国常用的手段,对此现象,西方学者都不讳言并给以抨击.⑤现行国际经济规则不仅没有考虑中国的实际情况,而且有些规则还专门针对中国,限制中国.在《中华人民共和国加入世界贸易组织议定书》中,制定了许多对我国不公平的条款,给我国增加了许多超越世界贸易组织成员应该承担的义务.最为典型的例子就是所谓的“特殊保障条款”,以及在贸易补救条款下的“非市场经济”地位.最近几年,美欧国家利用世界贸易组织争端解决机制,对我国提出的诉讼有20多起,皆在利用不平等的贸易规则,挑战我国的对外经贸政策和管理措施.⑥美欧国家不仅借助不公平的国际经济规则挤压我国的经济利益,而且还高举“国际规则”的大旗,从道义上对我国横加指责.2011年,希拉里在她那篇引起世界广泛关注的《美国的太平洋世纪》一文中,高调提出“美国需要新兴国家一起参与和塑造以规则为基础的全球与地区秩序”,要求中国“停止对美国和其他外国公司及它们的创新技术的歧视行为,停止对本国企业的优惠待遇,采取行动禁止不利于外国知识产权的行为,允许人民币对美元和中国其他主要贸易伙伴的货币更快地升值”.⑦2012年1月,奥巴马在其《国情咨文》报告中,多次把矛头指向中国,声称“当我们的竞争对手不遵守规则时,我不会再袖手旁观”,并且不无得意地指出“本届政府针对中国提出的贸易案几乎是上届政府的两倍”.⑧而实际上,无论在贸易领域还是在其他方面,美国一直对国际规则采取实用主义态度,对自己有利就推而广之,要求世界都遵守,对自己不利则不顾国际社会的反对而坚决抵制.⑨总而言之,中国不仅承受着现行国际经济规则的不公平待遇,而且还面临着美欧国家利用“国际规则”对我国实行道义上的挤压,积极参与国际经济规则制定是中国化解“规则压力”的有效选择.在制定规则的谈判和博弈过程中,我们必须凭借自己的实力去争取自己的权利,绝不能期待其他国家在制定规则时考虑中国的情况,更不能只谈学习规则、遵守规则,而不谈修正规则、制定规则.只有积极参与国际经济规则制定和现有规则的调整与变革,才能推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展.参与国际规则制定需要更新观念积极参与国际规则制定的必要性和迫切性虽然已经明确,但是在回答什么时间、如何参与、有没有能力参与等问题时,无论在学术研究,还是在政策实践方面都还存在不同的看法,归纳起来可以大致可分为“阶段参与论”、“能力不足论”和“避免麻烦论”等三种观点.因此,认真学习和实践党的十八大报告中提出的积极参与全球经济治理,实行更加积极主动开放战略的精神,就必须要统一思想,更新观念.“阶段参与论”将我国参与国际规则制定划分为三个阶段:第一阶段是学习规则、熟悉规则和执行规则;第二阶段是运用规则保护自己的利益;第三阶段是参与规则的研究和制定.“阶段参与论”虽然认识到中国全面加入全球经济体系的时间还不长,面临着经验不足和准备不

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