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工商行政有关论文范文数据库,与行政生态学视阈下优化工商行政执法环境相关论文答辩
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;贯彻.另外,当前在实际中很多工商执法部门并没有完全按照“收支两条线”的要求,实行的还是“以收定支,收支挂钩”的经费保障制度和办法,由此直接或者间接性导致不少基层工商行政执法部门不是将主要精力放在抓执法工作上,而是想方设法能罚则罚,尽可能多罚来“创收”,在一定程度上制约了工商行政执法效能的提升.2.执法依据的冲突与不健全从工商行政执法依据本身来看,虽然目前我国工商行政管理法律、法规和规章多达200种,却没有一部统一的规范工商行政执法的完整基本立法法典,相关法律内容不完备,与工商行政管理相关配套的法律体系尚未形成.如目前规定工商行政管理部门有行政强制措施权的法律法规仅有《商标法》、《产品质量法》、《投机倒把行政处罚暂行条例》、《无照经营查处取缔办法》等有限的几部,而在查处危害较大的违法行为时,对当事人转移财产、拒不履行行政处罚以及拒不作证、拒绝接受询问、对行政执法机关查询复制证据不予配合等行为缺乏有效的约束手段.而有关工商行政处罚尚无统一的程序法,相应的处罚依据又分散于各实体法律法规中且条款有时互相矛盾,互相抵触等.从执法依据的发展性来看,现行许多工商法律法规与我国目前的经济发展程度不相适应,在当前经济全球化、市场统一下的社会经济生活中,出现了许多新的不正当竞争行为,而在市场经济发展的初期,制定《反不正当竞争法》并没有随着市场经济的发展而修改和完善,致使许多新情况、新问题在《反不正当竞争法》中并无明确规定.从执法依据的严密性和严肃性来看,很多工商行政管理部门执法所依据的法律规定比较抽象、过于原则,可操作性不强.如对按照《行政机关移送涉嫌犯罪案件的规定》（国务院310号令）规定达到追诉标准的案件,行政机关是否可以先予处罚,各种观点莫衷一是,实际操作中又各有差别,影响了行政执法的严肃性,没有体现法律的公正、公平原则,进而造成执法效果不佳,在一定程度上制约了工商职责的履行,因而极大地降低了政策有效执行的可能.从执法依据的新旧衔接与兼容的角度来看,目前有关我国工商行政管理新旧法规并行甚至互有矛盾,例如《个人独资企业法》、《合伙企业法》与《私营企业暂行条例》之间,《公司法》、《公司登记管理条例》与《企业法人登记管理条例》之间的有关规定都有不一致之处.
3.多元社会沟通网不利影响
行政生态学认为,多元化社会是低度动员和低同化的社会,存在不同的思想、多元的价值观、不同层次的社会文化水平.多元化社会一方面会限制行政机关对于公众利益的聚合与表达范围；另一方面它也会抵消政府责任和对公意的尊重,这一现象直接妨害政府制定政策、执行法令的功能.行政生态学认为,在现代社会结构高度分化下的工业社会里,存在着各种代表不同社会利益的功能性的社会组织,并且有着不可或缺的重要性,对公共行政的模式产生不同程度的影响.当前我国正处于经济社会的双重转型期,工商行政执法相对人员素质参差不齐,社会文化水平层次差异较大,相当部分的执法对象主体不知法懂法,对相关政策不理解,守法经营意识不够,自我管理能力差,并对执法活动具有抵触情绪,甚至有暴力抗法的现象丛生,致使工商行政管理的政策与法律的贯彻难度加大,成为制约提升工商行政执法效能的一大瓶颈.此外,行政生态学认为社会舆论的力量等社会沟通网是否畅通直接影响到一个社会的和谐程度,而现实中作为“第四种权力”包括电视、杂志、报纸、期刊等新闻媒体由于发布广告需要在工商行政执法机关进行备案或审批,可能出于“人情”和自身利益的考虑,而对工商行政执法不能全面深入行使舆论监督权.同时近年来,我国工商执法部门已经设置了“12315消费者投诉举报”、开通了“局长热线”,设立了“局长接待日”等,但是实际在工商行政执法中存在人民群众的投诉举报渠道常常是堵塞不通的,导致有的投诉没有实效性的结果,加之被投诉举报人的打击报复,投诉举报成本变高等问题,导致违法行为并没有得到有效遏制.
4.执法人员外在困境与不足
行政生态学认为,一个国家的沟通网络是否畅通,会直接影响公共行政的运行过程,而执法主体是使整个社会相“沟通”的重要手段之一.毛泽东同志也曾说过：“政治路线确定之后,干部就是决定的因素.”工商行政执法人员是工商行政管理的主体,是影响工商行政执法的关键因素,特别是处于一线的工商行政执法人员的执法条件较差、执法环境复杂,且在工作中承担着规范监管和维护市场秩序的任务,责任重大,而实际中工商行政执法人员相应的工资薪酬、福利待遇均处于较低的水平,且在升迁方面处于劣势地位,其经济地位和社会地位都处于窘迫的状态,很多一线工商执法人员还是深陷于执法谋生的消极状态,加之专业化程度较高的工商行政执法工作要求和执法人员自身的不足,在一定程度上容易使其产生心理压力过大的困扰.这在很大程度上造成了部分工商行政执法人员的不满,引发了其执法行为中问题丛生：一是执法态度不够积极.部分工商执法人员在查处违法行为中,态度消极,稍遇困难就会畏缩不前,轻言放弃,其执法效果大打折扣；再有,部分工
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三、行政生态学视阈下优化工商行政执法环境的对策建议
1.优化工商执法的体制与制度
优化工商行政环境,首先是要改革目前工商行政管理体制内部的组织结构和权力结构,实现横向管理部门综合化,基于工商行政执法在系统内部岗位、人力等资源、执法领域等优势以及快速、高效的执法活动特点,按照“大部制”要求,即将相同、相近的职能进行融合,业务范围趋同的机构相对集中,并合并成一个较大的部门,实现综合监管,将最大限度地避免工商、质监、卫生防疫、物价等部门的职能交叉、政出多门、多头管理以及重复设置造成的资源浪费和推诿扯皮现象,形成执法的合力,共同维护市场经济秩序.同时,在执法阻力较大的地区争取各级领导的支持,在体制上应当要合理划分各级工商行政管理机关的监管
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