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1.要建立各级人大代表、政协委员数据库.数据库的内容应该包括辖区内代表和委员的基本信息、资源优势、为社区服务的意向等.数据库应设定一定的权限,社区可查询,方便社区根据需要和委员特色联系合适的代表和委员.

2.要允许社区和人大代表、政协委员双向选择.社区的社会管理创新不可能凭空而起,总要依据社区的发展历史和现有条件,并体现自身的特色发展.人大和政协应避免形式化的“拉郎配”,允许社区根据自身发展需要,申请适合本社区历史和发展特色需要的代表和委员参与本社区的建设,并帮助做好对接工作,让真正有优势、有特色、有能力的代表和委员进入到适合的社区,才能为他们创造适合的条件,使他们真正发挥作用,代表和委员对社区的作用才能具有活力和生命力.

3.人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作项目应与自身优势特色相匹配.纳入社区管理体系的代表和委员应根据社区工作项目的需要选派,避免出现一人多项,一人多管,疲于出场,将精力浪费在自己不熟悉、不擅长的项目的现象.不应该限于人数,社区可以根据项目需要进行专项或专门人才申请,使进入社区的人大代表和政协委员是最了解社区情况,也是社区发展最需要的.如此才能充分挖掘本社区的人大代表、政协委员的资源优势,找到社区社会管理创新的结合点和突破点,促进“一社区一特色”的特色社区建设.比如本社区的人大代表是教育专家,拥有的教育资源比较丰富,则在社区教育方面寻找突破口,争取在社区教育方面打造出社区的特色.沈河区大南街道多福社区则是充分利用冯述委员自身的才华和在文化方面的资源优势,全面规划实施了社区“福”文化,实现了社区文化特色的创建,成效显著.

（二）搭建人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作平台

为使广大人大代表、政协委员更广泛地联系居民,履行代表职责,更好地发挥作用,为社区建设做贡献,应积极打造代表活动的平台.利用街道、社区现有办公场所建立“人大代表、政协委员之家”、“人大代表、政协委员接待站”是一种有效的形式.人大代表、政协委员工作站是代表的“活动之家”、“议政之所”,为代表在闭会期间了解民情、反映民意、服务于民,更好地参政议政提供方便.各级人大和政协组织也应为那些具有广泛影响力的“名代表”、“名委员”建立个人工作室,允许其领衔成立为更好地履行代表委员职责的自己的工作团队,以期发挥更多的效能.同时,应制定常规活动方案,推进代表、委员参与社区事务,定期组织调研,开展行风评议,组织“代表、委员接待日”活动,开展助困帮扶及共驻共建等活动.同时,应将代表的单位、职务、,活动开展情况向选区的选民公布,拓宽代表反映社情民意的渠道,增强代表与社区居民的联系,为代表和委员进社区提供活动保障.

（三）形成人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的长效机制

制度具有长期性、稳定性和约束力.为保证人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的常规化和制度化,各级人大常委会和政协应制定相关制度和活动方案,将代表履职和推进社区建设结合起来,从制度上予以保障.如上文提到的沈河区凯旋社

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（四）建立人大代表和政协委员参与社区社会管理创新工作的评价体系

调查结果看,对造成代表委员没有参与社区建设及帮助居民的热情的原因,绝大多数社区居民和社区工作人员选择了“缺少对代表和委员的评价机制”.如果没有完善的激励机制,人大代表、政协委员履行职务的积极性就很难提高.目前,个别代表和委员只看到了职务而忽视了职责.大部分的代表和委员因为没有一个完善的考核措施,自己履行职务的好坏得不到一个较为客观的评价和肯定,认为干与不干一个样、干好干不好一个样.基于这种认识,也就不积极主动地去履行职务.从此次调查结果看,认为建立相应评价机制能够避免缺少参与热情及走过场现象的代表和委员的比例也高达17%,高达85.3%的代表和委员认为“非常有必要”和“有必要”在年底对社区选民进行述职,接受社区及选民的测评.因此,要激励人大代表、政协委员参与社区社会管理创新,必须建立相应的评价机制,将人大代表、政协委员进社区,服务社区,参与社区特色建设与述职评议、评优评先相结合,组织代表、委员开展述职评议活动,将自己的履职情况向选民进行定期汇报,自觉接受选民的评议和监督,对在开展进社区活动中表现突出的代表和委员予以表彰和奖励,做到“群众满意者上,群众不满意者下”,进一步调动广大代表、委员为社区建设和发展献计出力的积极性和创造性.

（五）开展人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的应需培训

人大代表和政协委员来自于社会的各行各业,只有极少部分是从事社会管理工作的,对社区的功能和要求了解的并不深入.这在很大程度上阻碍了他们在参与社区管理,服务社区社会管理创新上发挥作用.本次问卷调查显示,23%的代表和委员认为加大培训力度,介绍社区功能有利于帮助解决该问题.因此,应加大培训力度,夯实人大代表、政协委员服务社区社会管理创新的基础.一是要开展区情、街道情况、社区基本情况的专项培训.二是要进行社区社会管理创新的服务理念培训,帮助代表和委员准确把握当前社区社会管理创新的特征,树立“以人为本”的理念,建立正确的服务导向.三是加强团队合作培训,使之适应当前多元主体共同参与的社区管理模式.应需培训可以有力地帮助人大代表和政协委员熟悉社区机构设置和社区管理模式,了解当前社区社会管理创新的新动态和社区管理的新需求,促进代表和委员密切联系群众、深入调查研究、畅通民意、表达社情,更好地发挥促进公众参与和代言、桥梁、引领作用,使其工作更能体现人民意志,更加符合客观实际要求,更加具有权威和实效.

（六）及时总结推广人大代表和政协委员参与社区社会管理创新的工作经验

对人大代表、政协委员参与社区社会管理创新的事迹和经验要及时总结,要扩大宣传对象,加大宣传的力度.对代表和委员参与社区建设,促进社区社会管理创新的情况,一有发生就应该及时宣传,尤其是利用社区的宣传阵地进行全方位的宣传,争取做到社区居民人人知晓、事事知晓.一是总结经验、树立典型,有利于社区之间,代表、委员之间相互学习,借鉴,有利于先进做法和经验形成长效机制,常态化、制度化.二是树立人大代表、政协委员的良好形象,有利于增加居民对代表、委员的了解,进而选出真正关心社区、为民办事的好代表、好委员,形成良性循环.

责任编辑张小莉

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