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6368;高的一个词,出现了77次.在谈到过去一年工作时,总理先谈改革,说本届政府开门做的第一件事就是改革.在2014年的九项重点工作当中,改革排在第一位,成为今年政府工作的首要任务.
邓文奎告诉《中国新闻周刊》记者,把改革放在首位,这在政府工作报告中还是第一次.他说,“不仅仅是报告结构的改变,更重要的是工作思路改变,这意味着改革统领其他工作.”
在去年所有的改革措施中,被视为“当头炮”的简政放权无疑是新一届政府最重要的抓手.邓文奎说,通过简政放权释放了社会活力,释放了市场活力,激发了蕴藏在人民群众中间的创造性.
梳理过去一年的国务院常务会议,不难发现,无论是本届政府组成后的第一次会议,还是今年伊始的第一次会议,主题都与简政放权相关.此外,至少有9次会议都讨论到政府职能转变的细节.这直接带来的变化是,一年间,取消和下放的行政审批等事项多达416项.
有些行政审批事项取消后,效果出人意料.被老百姓称为“一元钱办公司”的工商登记制度改革,使得全国新注册企业数量的增幅达27.6%,远远超过了近年来1%～2%的平均增幅.与之相配套的系列改革让市场和企业有了被松绑的感觉,在全社会投资中,民间资本的投资比重上升到63%,为历年之最.
“这就好比我们用中子轰击铀原子一样,它所引发的链式反应,能释放出巨大的能量.”邓文奎曾研究过农民工问题,他发现打破旧体制后,所释放出的市场活力常常让人无法想象.
“改革开放初期,打破农村人民公社的旧体制,两三年时间,不仅解决了以前始终解决不了的粮食问题,还为发展工业提供了劳动力.”
“当前中国改革开放这么生动活泼的局面,很大程度上是农民工创造出来的,他们应该说是中国最活跃的一个群体,也是最具创造力的一个群体.当其他人群还被禁锢在体制里时,唯有农民完全从体制中解放出来.这就是打破农村旧体制所释放出的巨大能量.”
他说,总理说改革是最大的红利.说得比较简洁,如果再展开点说,他认为,体制机制的改革才是最大的红利,“这里边蕴藏的潜力太大了”.实现7.5%有撒手锏
报告中最引人注目的数据,无疑是今年GDP的增幅.
在破“唯GDP”论之后,不少人预测李克强会淡化或降低经济增长指标,但报告出人意料地公布今年经济增长预期指标为7.5%,维持了较高的增速.
报告对这一数据专门做了解释：我国仍是一个发展中国家,发展是解决所有问题的关键,必须牢牢扭住经济建设这个中心.经过认真比较、反复权衡,这个目标“兼顾了需要和可能”.
邓文奎告诉《中国新闻周刊》记者,这里的“需要”主要是指就业和改善民生.“政府所有工作的出发点都是为了不断地改善民生,所以我们发展的速度一定要和改善民生紧密联系在一起,如果速度过慢,按照我们过去强调的同步增长,那老百姓生活水平的改善也会要慢,这不是老百姓希望的.”他说.
更为重要的,是背后还有一个很大的就业问题.邓文奎说,“我们现在就业矛盾还是很突出,当然从总量上并不那么突出,但是在结构上还是很突出,所以没有一定的发展速度,就业矛盾就会凸现出来,最终影响的是民生的改善,甚至还会影响社会稳定.”
报告出台,邓文奎也注意到社会上对7.5%的增长有很多质疑.不过,他认为实现这一目标没有问题.
“这不是平白提的,也不是空中楼阁.一个是有基础,另外一个我们还有很多有利条件.如果真要是形势发生了一些很不利的变化,政府还是有措施的,只是这些措施一般情况下不拿出来用.”
邓文奎说：“总理一再讲我们手里是有撒手锏的,必要的时候要采取必要的措施,我们的‘政策工具箱’里工具还是很多的,手段也是有的,这个不用担心.”
在中国工会第十六次全国代表大会上作经济形势报告时,李克强提出的“合理区间论”令人耳目一新：只要经济运行守住稳增长、保就业的“下限”和防通胀的“上限”,不滑出这两条底线,政府就集中精力转方式、调结构,不出刺激性政策.
他用“自行车论”形象地解释复杂经济问题面前,政府如何保持定力：“你要不动,就像骑自行车一样,停在那里晃两圈儿,没准儿就摔下来了.所以还得动,要稳中求进.”
正因为有了合理区间的经济新思维,即便在2013年6月,市场上出现所谓的“钱荒”,银行间隔夜拆借利率高出正常值10个百分点的紧要时刻,政府也没有在货币市场上放水,出手救市.
李克强曾用“柴薪”比喻财政货币政策：“如果我们放松货币政策,多发货币,那就像抱薪救火,薪不尽,火不灭.”
可以说,“合理区间论”经过一年的运行,已经基本被市场所认可.政府工作报告确定今年GDP增长7.5%左右,居民消费价格（CPI）涨幅控制在3.5%左右.
这两个指标的确立,蕴含着中央政府将继续从改革深处发力,在创新宏观调控手段时依然保持定力,使中国经济这艘巨轮,实现从高速奔驰到中高速前行的平稳换挡.流淌着改革的血液
3月5日,当李克强总理把这份报告提交给代表审议时,与会代表委员掌声高达50多次,为近年之最.
“我感受最深的就是务实和不回避问题.”连续十二年参会的中国科学院院士秦大河委员说,“报告的数据用得很多,也都很严谨,说明我们过去一年的改革发展是有成效的；也没有回避当下的问题,尤其对一些老百姓普遍关注的问题,报告用词很严厉,说明政府抓改革发展、促转型升级的决心和力度是毋庸置疑的.”
“审议、讨论报告的过程,其实也一个是凝聚共识、统一思想的过程.”李钺锋委员说,大家认真阅读报告,深刻理解报告,对政府行政的思路和部署有了总体的把握,同时又在这个过程中充分表达了意见,“表决通过的报告,就是达成共识后的共同行动,熔铸了国家的意志和人民的意愿.”
会后有评论称,这份打着明显“李氏”印记的报告,可说是近几年来最具新意,最有亮点,也最务实的一次政府工作报告.国家行政学院教授许耀桐在听完报告后形容说,本届政府带着改革的“血性”,血管里流着“改革的血液”,尤其注重政府自身的改革.
许耀桐说,政府过去一年的施政,已显示了兑现具体改革承诺的能力.他相信,李克强在政府工作报告中提出的2014年度改革部署,完全可以实现.
在十二届全国人大二次会议闭幕后的总理记者会上,对已确定的改革目标,李克强再次表示：干一寸胜过说一尺!
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