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机遇,珍惜发展机会,用足、用好政策,加快产业融合,实现跨界发展.

海飞:一、新总局的成立,是我国政府机构改革和文化建设顶层设计改革的重大举措,是文化建设领域启动的一轮新的改革.长期以来,新闻出版和广播电视这两个系统的顶层设计不断在变.从新闻出版署到新闻出版总署,再到新总局;从广电部到广电总局,再到新总局.改革的目的只有一个,就是在新的历史时期,如何运用政府机构的重新设置、职能转变,进一步推动文化建设和精神文明建设的大发展,满足广大人民群众不断增长的文化需求.在我国现行国体和政体下,顶层设计是最重要的设计,新总局的应运而生,是我国文化管理体制、文化管理模式国际化和意识形态领域“管大放小”“统”“放”结合的新尝试.

二、新总局的成立,有利于资源整合,做大做强我国的文化传媒产业.新闻出版、广播电视同属大文化,不同的只是传播媒介、传播方式,是科学技术发展带来的载体之变、形态之变.互联网的发生发展,本质一样.从报纸、期刊、图书、广播、电视、电影6大行业,乃至网络,完全可以用文化这条主线,一“线”贯之.人为的机构分割、产业分割,往往会束缚发展的手脚.如我在担任中少社社长期间,曾引进出版了世界名著《丁丁历险记》,在版权谈判时,外方是携带着图书、电视、电影,乃至系列形象开发全部版权来的,而我只能谈图书.现在新闻出版和广播电视都实现了集团化、产业化,新总局的成立为媒体资源的整合、信息资源的转换互动、全方位的覆盖服务、投融资能力的提升、经济能力的扩大、抗风险能力的增强、管理成本的下降、人才资源的充分开发、“走出去”战略的实施等等带来了可行性.毋庸置疑,只要运营得当,势必会产生产业发展的“叠加效应”.

本刊记者:国家新闻出版与广播电影电视功能的合并,是一次跨界合并,是以前从未有过的跨越.其实,这种跨界合作在基层单位已有实践,2004年,黑龙江省牡丹江报业集团与牡丹江广电集团就合并组建全国首家集报刊、广电、网络于一体&

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#30340;牡丹江新闻传媒集团.随后,多地陆续有类似的合并实践.所以有人认为政府机构改革是业界的倒逼行为,意义不大,您怎么看?

齐峰:2013年3月10日,《国务院机构改革和职能转变方案》正式公布,这是改革开放以来第7次大的行政体制改革.方案提出,将新闻出版总署、广电总局的职责整合,组建“国家新闻出版广电总局”,明确了“统筹规划新闻出版广播电影电视事业产业发展,监督管理新闻出版广播影视机构和业务以及出版物、广播影视节目的内容和质量,负责著作权管理”等职责.这是我国宣传思想战线和文化领域的一件大事,应从三方面来认识这次机构改革的重要性和紧迫性.

1.署、局合并是深化我国文化管理体制改革和推进文化产业繁荣发展的内在要求.目前我国文化领域已基本完成了报纸杂志、出版发行、影视制作、演艺团体等单位的“事转企”改制,形成了一批具有一定规模、实力的文化产业主体以及文化事业、产业的新格局.根据经济基础决定上层建筑的基本原理,原有的新闻出版、广播影视各自为战的管理体制已不适应新形势下传媒产业化、市场化发展的需要,通过调整,能够从监管源头上减少职责交叉、加快政府职能转变、落实管理责任、构建与文化经济发展要求相适应的监管体系.

2.署、局合并是推动传统媒体之间、传统媒体与新媒体融合转型发展的应有之义.随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用,多种媒体融合发展是一种必然趋势.署、局合并能够更好地统筹新闻出版和广播影视资源,统筹新闻出版和广播影视机构、业务、产品的监督管理,进一步解放传媒生产力,加快电台电视台、报刊、出版社、通讯社和互联网等新媒体发展,推动传媒行业重构和传统媒体向全媒体的转型.

3.署、局合并是推进广播影视和新闻出版事业、产业发展实践的迫切需要.近年来,文化体制改革取得重大成就,新闻出版、广播电影电视事业产业快速发展.这样调整,有利于转变行政职能,提高管理效率和效能;有利于统筹新闻出版和广播影视事业发展,加快构建现代传播体系,提高新闻宣传引导力和文化传播能力;有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源,提高公共文化服务的质量和水平;有利于新闻出版广播影视产业做大做强,增强文化整体实力和竞争力.

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范以锦:局署合并是各部门历经互相“扯皮”、痛苦之后的觉醒,也是新闻出版单位实践中不断突破体制障碍的产物.所以,说是“倒逼”行为有一定道理.与其被动地让媒体去突破,不如选择适合时宜的变革.周百义:大部制改革,本身就属于顶层设计,在某种程度上来说,与企业没有多少直接关系,特别对于一个传统的出版部门而言.但作为中央一级政府的管理部门,在传播领域实行统一管理,有助于整个行业的融合,有助于整个传媒行业的发展,有助于提高整个民族的对外传播力与影响力.如总部设在德国的贝塔斯曼集团,旗下拥有6个子集团,其中包括在全球拥有5500万会员的贝塔斯曼直接集团,欧洲最大电视广播集团——RTL集团,全球最大图书出版集团——在全球拥有150多家出版社的蓝登书屋,欧洲最大、世界第二杂志出版集团——旗下拥有100多家报刊和专业网站的古纳亚尔,世界音乐和行业信息市场领袖、美国排名第一的单曲唱片发行公司——贝塔斯曼音乐集团,欧洲最大传媒服务供应商——欧唯特服务集团,旗下拥有包括世界第二大CD生产商和欧洲第一大CD-ROM生产商,还有在欧洲处于领导地位的印刷公司、呼叫中心、数据管理、客户关系管理公司等.所以,大部制的改革有助于产生诸如贝塔斯曼这样的跨媒体的超级媒体传播机构.

王亚非:国家新闻出版与广播电影电视功能的合并,意义重大.首先,它充分说明,党中央、国务院高度重视文化的功能,重视对传播渠道的控制与管理,发挥主流文化媒介对社会经济发展的引领作用;高度重视文化管理体系顶层设计,积极推动文化管理体制改革,主动理顺政府职能职责与管理体制,以适应文化产业发展.

其次,说明文化产业在国民经济中占有重要地位,将有望发展成为国民经济支柱产业.自“十五”以来,文化体制改革不断推进,文化产业生产力得到释放,文化产业对GDP的贡献值不断增加,文化产业产值比重不断提高,将逐步达到国际水准.

再次,说明国家积极响应文化产业发展需求,主动解放文化产业生产力,推动文化产业大发展大繁荣.全国地市级政府相继组建集报纸、广电与互联网于一体的新闻传媒集团,但其覆盖面小、影响力弱,不具有特殊的意义.

成立大部制,合并新闻、出版、广播、电影、电视功能,标志着中央将从国家战略高度出发,推动新闻出版、广播电影电视等主流媒体跨界融合发展,积极打造具有全国影响力乃至全球影响力的主流传媒集团,服务国家发展需要、推动经济社会全面进步.如人民日报社已拥有《人民日报》《人民日报·海外版》《环球时报》《证券时报》等数家报纸、《国家人文历史》《环球人物》《民生周刊》等期刊、人民日报出版社成立人民网、环球网、即刻搜索等数家互联网公司,增设人民电视,逐步构建起具有全球影响力的《人民日报》传媒集团.在出版传媒业界,安徽出版集团、中南传媒、凤凰出版集团等都拥有数家图书出版企业、报刊社、互联网公司,可只有高等教育出版社跻身“环球出版500强”,实践表明中国传媒要想实现“文化强国梦”,任重道远.

本刊记者:国家新闻出版广电总局的成立,足以打破新闻出版和广播影视的行

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