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公共管理方面有关论文范文参考文献,与对我国特种设备检验监管的相关论文查重免费
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;检验机构考核目标,导致检验机构公益性质定位受到了严重影响.同时,特种设备检验作为一种对象差异化很大的技术性活动,由于检验市场的相对封闭,导致改革发展创新的压力和动力不足,尤其是技术进步的驱动力不足,这在很大程度上影响了我国特种设备检验行业整体的技术发展.(三)安全技术规范与检验检测标准之间的关系不明晰
安全技术规范是由负责特种设备监督管理的部门为了履行职责,落实法律、法规的要求,制订的基本安全要求；标准是为了达到产品的统一,由各方面协商而做出的普遍性规定.安全技术规范应当以基本安全要求和管理要求为重点,不过多涉及具体的实现方式和技术方法,安全技术规范规定了特种设备安全的基本要求.然而,由于历史原因,我国在特种设备的检验技术领域,一直采用法规规定的形式,在技术标准领域基本是个空白,这就导致了法规对具体的技术活动规定过细,刚性过强,当外界条件变化时,无法同步更新,导致了一系列矛盾的出现.
以压力容器压力管道的检验为例,我国目前的压力容器、压力管道定期检验技术规范,其基本技术路线是通过检查和检测发现缺陷,根据缺陷情况评定容器、管道的安全状况等级,根据安全状况等级确定容器、管线的定期检验周期.这一技术路线的形成始于20世纪80年代初期,针对当时普遍存在的压力容器缺陷严重,制造质量“先天不足”这一现实,根据“合于使用”的原则对设备进行安全状况分级,将不能保证安全使用的设备报废淘汰,将虽有原始制造缺陷,但仍能安全使用的设备保留并加以分级管理.实践证明,当前的定期检验规范适用于量大面广的一般性压力容器和压力管道的定期检验,但随着我国经济的快速发展、技术的不断进步,压力容器和压力管道的定期检验面临一些新的问题.一方面是承压类装置向大型化、高参数方向发展,运行风险和不可预见因素增加,检验难度越来越大,对很多新的技术问题,当前规范由于没有相应的技术标准和基础数据支撑,不能完全予以解决,例如我国很多炼油装置的原料近年来从低硫、低酸变为高硫、高酸,由于工况趋于恶劣,导致检验检测和结果判定的复杂程度大大增加,如果检验技术路线和相应的检验规范不以进行失效机理分析为前提,不以掌握设备的剩余寿命为核心,在检验方法的选取、检验周期的确定等方面,就必然存在较大的盲目性,长此以往,就可能导致安全隐患.另一方面,我国加入WTO和全球经济一体化的发展,提出了装置长周期运行的客观需求,对于流程工业来讲,最有效的降低成本的办法之一就是延长成套装置的运行周期.与国外相比,我国成套装置的停产检修周期要短得多.考虑到单套装置停产对上、下游生产的影响,我国企业的运行成本在竞争中明显处于劣势.有鉴于此,国内大型承压类成套装置的使用单位,均提出了延长装置检修周期的要求.但是,由于法规对检验周期的规定是刚性的,这就与长周期运行的要求相矛盾；同时长周期的首要前提就是安全,没有了安全,长周期也就失去了意义,传统的固定周期、固定检验方法、频繁停机的检验思路显然不能适应这一需求.
三、优化我国特种设备检验监管的理论基础――新公共管理理论
（一）新公共管理理论产生的背景和主要内容
新公共管理理论兴盛于80年代的英、美等西方国家,是一种新的公共行政理论和管理模式.它以现代经济学作为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用企业等私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,强调文官对社会公众的影响力,倡导在人员录用、任期等人事行政环节上实行更加灵活、卓有成效的管理.
新公共管理理论针对传统行政理论中的政府和市场关系,进行了相应的批判.在传统行政理论中,政府和市场此消彼长,是一对矛盾关系.但新公共管理理论却认为,公共部门要充分利用市场机制的基础性作用,并与市场机制适当融合,在对政府部门的核心功能进行准确定位的前提下寻求市场机制的扩张.该理论主张最大限度发挥市场功能,利用市场的竞争机制和效率机制来改善公共部门.这是新公共管理理论的基本价值取向.欧文休斯在《公共管理导论》中也写道：“有大量的证据表明,私人市场要优于政府或政治市场.如果能够减少政府在提供商品和服务方面的作用,整个经济将会从中受益.市场与无人负责的官僚制相比,具有更好的责任机制.”（欧文休斯,2001）
著名学者奥斯本和盖布勒在《改革政府》中,提出了新公共管理理论的内容,这一内容被各界广泛接受.其主要包括：1.政府应是“掌舵”人而不是“划桨”人.新公共管理理论赞成把政府的决策制定（掌舵）和决策执行（划桨）分离.为了实现两者分离,新公共管理主张政府主要集中于掌舵性职能即决策职能,如拟订法规政策、建立适当的激励约束机制、监督合同执行等.而对于公共服务的供给即执行职能,则可通过民营化的方式交由市场和社会来承接.2.引入现代企业管理方法.新公共管理理论认为管理具有相通性.在公共部门引入现代企业管理理念和方法,能够提高政府的工作效率.如运用企业管理理念来构建公共部门的组织文化；在公共部门实施项目预算、业绩评估、顾客至上、产出控制、人力资源开发等私营部门的管理实践做法等.这都是政府改革内部工作最有效的方式.3.实施绩效管理.绩效管理是通过对服务质量、顾客满意度、成本和效率收益的考评,在既定公共服务绩效目标基础上,对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估.公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准,即经济、效率和效益.4.引入竞争机制.新公共管理提倡通过竞争来提高公共服务质量.其主张运用市场的力量改造政府,公共部门和私人部门之间、各公共部门机构之间应充分展开竞争,以提高公共服务供给的效率.5.以顾客为中心.新公共管理认为,社会公众是政府的“顾客”,政府要以“顾客的满意”为宗旨.这就要求政府对顾客需求做出及时反应,提供顾客积极参与政府决策的机会,并把顾客是否满意作为衡量政府工作好坏的一个重要尺度.（二）新公共管理理论体现了特种设备检验监管的宗旨
新公共管理理论集中体现了特种设备检验监管的宗旨.正如有学者说“新公共管理主要关注的是效率,当问题是运用投入获得产出的时候,效率就是最需要考虑的问题,在这种情况下,就应该考虑运用新公共管理,虽然无法保证它就是最佳的治理机制.”（简莱恩,2004）新公共管理理论强调政府施政主要价值在于三个：经济、效率、效能.提出通过引进竞争机制,以市场为导向,改变政府运作模式,建设“企业家”型政府,从而实现政府效率、效能的提高,使有限的行政资源配置优化,从而获得最佳的社会经济效益.而特种设备检验监管是以追求行政活动的高效为目标的检验监管,其宗旨就是为实现“改善监管方式管理,提高监管效能”开展检验监管活动.可见两者在目标宗旨上趋同,这为新公共管理理论指导特种设备检验监管工作提供了可能.
新公共管理理论丰富了特种设备检验监管的内涵新公共管理改变了传统模式下政府与公众之间的关系,政府不再是发号施令的权威官僚机构,而是“以人为本”的服务提供者,政府公共行政不再是“管治行政”而是“服务行政”.公民是享受公共服务的“顾客”,政府以顾客需求为导向,尊崇顾客主权,坚持服务取向.新公共管理关注政府项目实施的有效性,表现出一种目标导向的趋势,行政权力和行政行为从属和服务于“顾客”的满意度这一中心.在新公共管理看来,政府是负责任的“企业家”,而公民是其尊贵的“顾客”.特种设备安全直接关系到人的生命财产安全和经济发展安全,特种设备检验监管的最终目标是为了保障特种设备安全,落实“以人为本”
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