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高等教育类论文范文文献,与高等教育分权的悖相关毕业论文

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学的自我管理,它还是大学发展独特生活方式的能力；如果大学失去了决定自身事务的权力,而是变成跟随他人的议事日程,那就是最糟糕的事情.[24]在斯密德林（FrankA.Schmidtlein）和伯达尔（RobertO.Berdahl）看来,学习和研究都是微妙的过程,有着巨大的个体差异；由于学习与研究二者的错综复杂性和不可预测性,如果一所高校要有效地运作,就需要具备高度的自由,以理智地限制外力的介入和控制.[18]69组织理论家埃兹欧尼（AmitaiEtzioni）从组织权威的角度对这个问题进行了解释.他将组织权威分为专业性较弱的组织权威与专业性较强的组织权威.在专业性较弱的组织中,存在明显的权力等级,权力高者控制和协调权力低者；在主要由专业人员组成的组织中,创造基本上是个体的,只能在很有限的范围内被上级协调和控制,给予专业人员自治是保证有效的专业工作所必需的,专业人员对自己的良知负责.[25]由于这两类组织的权威不同,其管理原则也就不同.高校是主要由专业人员组成的组织,需要拥有较大的自主权,无论是政府对高校还是高校对学术人员的控制都不能过于严格.

按照上述逻辑,高等教育分权最核心的应当是政府向高校分权,赋予高校以充分的或比以往更大的办学自主权.但是,从有关国家高等教育分权的实践看,只有少数国家如荷兰的大学扩大了办学自主权,多数国家高校的办学自主权并没有明显的变化.从内容上看,高校在经费使用、教师聘任、招生、课程方面获得了更多的权力,但是政府保留了核心权力.在许多国家,与其说政府是在下放权力,不如说政府是在下放责任特别是财政责任.并且,在原本属于高校的评估权中,最主要的权力转移到了政府或政府所辖机构的手中.例如,在分权过程中,荷兰政府成立了高等教育督导署,负责评估高等教育质量评估体系的程序和产出；日本政府通过外部评估管理大学,国立大学法人须向政府管辖的国立大学法人评估委员会和独立行政法人评估委员会提交规划实施报告书,向前一个委员会提交年度报告书,并接受其中期评估.评估是问责的主要形式,有学者认为政府加强教育问责可以看做是一种教育集权.鉴于美国许多州存在着州政府向高校分权的趋势但在分权过程中州政府又普遍加强了问责,他们认为这种分权不能算真正的分权,因而将其加上了引号.[8]161克拉克（BurtonR.Clark）对世界各地高等教育的长时段观察表明,不断强化的问责制使高等教育界屈从于官僚控制,削弱了高校自主权.[26]还有一些研究者发现,当前高校一方面被给予了更多的“自主权”,另一方面在质量保障和问责制的名义下受到了严格的监管.[27]2010年7月对日本广岛大学（HiroshimaUniversity）120余名管理人员和教师所做问卷调查的结果显示,绝大多数受调查人员认为国立大学法人自主权的变化主要体现在对职员管理和考核上（87%）以及决策机构上（72%）,半数以上的回答是在财务管理和法人化（64%）和行政程序方面（53%）,相比而言在学术课程以及招生和学生管理等方面的变化并不显著.[28]23可以说,在高等教育分权过程中,高校获得了更多的企业意义上自主权（表现为政府要求高校承担更多的财政责任,允许高校在一定程度上扩大财政自主权）,但是失去了更多的学术意义上自主权.四、高等教育分权过程中的质量和效率

虽然许多国家高等教育分权的主要目的是为了将财政责任下放,缓解政府的财政紧张,但是不可否认,增强高校的灵活性从而提高高等教育的质量和效率也是分权的重要目的.日本国立大学法人化改革就包括了增进大学运作的合理化和效率化,提高效率和绩效的目的.其他国家一般也都将提高高等教育质量和效率纳入分权的目的之中.

在分权对高等教育质量和效率的影响方面,国际上现有的证据和研究还比较零散.荷兰政府从20世纪80年代中期开始对大学实施“远程控制”政策,赋予大学以更多的自主权.数据显示,1992年以来荷兰的生均高等教育成本下降了40%,但研究生数量翻了一番,学位论文数量增加了两倍；与此同时,荷兰科学家在国际科技界的表现不断提升,特别是在全球国际论文发表排名中有所提前,1999年乌得勒支大学两位教授获得诺贝尔物理奖.据此,有学者认为荷兰高等教育分权增强了大学的活力,提高了教育质量和效率.[14]899-918如果从在更少成本的条件下却大大提高了就读和毕业研究生的数量以及国际科技论文发表排名位序提前来看,荷兰的高等教育效率的确得到了提高.但是,乌得勒支大学（UtrechtUniversity）两位教授获得诺贝尔科学奖并不能说明该国高等教育或科研质量就得到了提高.获奖本身不能仅仅归功于大学自主权的扩大,并且在扩大自主权之前荷兰大学在获得诺贝尔科学奖方面表现同样突出,甚至更加卓越,莱顿大学（LeidenUniversity）、乌得勒支大学、阿姆斯特丹大学（UniversityofAmsterdam）在历史上均获得多项诺贝尔科学奖.根据日本国立大学财务经营中心2006年对所有国立大学校长的问卷调查,大多数（70%以上）国立大学校长对法人化改革的效果持肯定态度,而认为法人化增进了国立大学管理运营合理化和效率化的校长却不到40%.[28]22大多数国立大学校长对法人化对于增进国立大学管理运营合理化和效率化这一点持保留态度,从一个方面反映了国立大学法人化改革还没有起到增进大学管理运营合理化和效率化的效果.日本国立大学财务经营中心的调查主要考察法人化改革对大学自主权、个性化、效率的影响,还没有深入到法人化改革对高等教育质量影响的维度中去.

与基础教育相比,高等教育的质量和效率更加难以衡量,因为高等教育是涉及多个层次和教学、科研、社会服务等多种类型的活动,并且有关分权对高等教育质量和效率影响的研究还很少.国外关于基础教育分权对质量和效率影响的研究,对于认识高等教育分权对质量和效率的影响具有一定的启示意义.在国际上,判断分权对基础教育效率的影响一般采用成本这个指标,而判断分权对基础教育质量的影响一般采用学生学业成绩这个指标.研究表明,虽然将高度科层化、集权教育系统的管理和财政分权会给教育带来更多的创新和更高的效率,但是很少有证据表明教育质量提高了.[6]53也就是说,即便是分权提高了基础教育的效率,也不能说明它提高了基础教育的质量.拉丁美洲国家基础教育分权的经验表明,分权和学校自治可能有效,但是仅当增加教育投入和增强中央技术支持时才有效.这反过来说明,教育分权要取得成效并非是无条件的,分权并不必然带来教育质量和效率的提高.正如卡诺依在研究全球化对教育改革的影响后所指出的,教育分权要取得效果必须有中央权威的系统努力,“更多的自主权会自动产生教育改进这一广为接受的假设,并没有实践依据”.[6]56

高等教育分权的悖参考属性评定
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