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摘 要：改革开放以来,经济得到突飞猛进发展的同时,也消耗了大量的国土资源.为了贯彻落实科学发展观,保证国民经济持续快速健康发展,广东省开始实施“三旧”改造工程.地籍测绘作为城市建设的重要环节,在“三旧”改造过程中发挥着不可替代的重要作用.在地籍测绘基础上对土地进行改造和建设,对城市发展、社会发展以及人类的发展作用巨大.本文将着重以广东省东莞“三旧”改造工程为例,对地籍测绘的重要性进行系统的阐述.
关 键 词：地籍测绘；三旧改造；重要性；原则；连续全球卫星定位系统；遥感技术
正文：地籍测绘是土地管理工作的重要基础,它以地籍调查为依据,以测量技术为手段,从而精确测量出各类土地的大小位置和权属界址点的坐标与宗地面积以及地籍图,满足土地管理部门以及其他国民经济建设部门的需要.为了更好的建设现代化的城镇,使农村与城市逐步接轨,走现代化发展之路,也为了更好的利用土地资源,广东省率先进行“三旧”改造,其中以东莞做为试点区,对旧厂房、旧城镇、旧村居进行系统化的改造,力求建设新城镇,走现代化发展之路.
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一、地籍测绘的内涵和主要内容
现代地籍测绘主要是指利用现代地籍测绘的相关技术,以一定的精度测定土地界线、土地权属位置、土地面积,从而反映土地利用类型、分布状况以及质量等级的专门测量.地籍测量必须为进一步建立地籍数据库和地籍管理系统提供准确、规范、合理和全面的数据,也为土地部门提供具有现实性的土地详细资料,从而为土地改造计划的设定和执行起基础性的先导作用.
地籍测绘的主要内容包括：1、地籍控制测量,使用必要的测量仪器,比如校正仪器、绘画铅笔以及三棱尺等进行初步的准备工作.2、界限测量,测定对土地界限的界址标识坐标.3、地籍图测绘,根据测区的位置,在图版上标记出控制点,形成清晰图像轮廓,便于后期操作.4、地籍面积的准确测量和精确计算,要对特定的地籍范围内的地块和宗地面积进行精确的测量,测量所得的数据要纳入专门的材料库进行保管和记录.5、监测土地使用信息,对变更的地籍进行准确的测量和后期的记录.地籍测量要进行土地权属调查,在调查掌握所需资料的基础上进行系统的分
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二、地籍测绘的主要原则
从2008年底国土资源与广东省签订合作共建节约集约用地试点示范省的工作协议时,“三旧”改造就被列为其中一项重要的政策创新试点.2009年,经各部省协商,《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》,以广东省政府文件形式下发.省委省政府的重视,使得三旧改造的工作的要求更为严格,作为起基础性先导作用的地籍测绘技术,在这项重大工程改造过程中的每一个步骤都必须严格遵循其原则,以原则为办事准则.
在广东省东莞市试点区的“三旧”改造过程中,地籍测绘有着严格的测量原则：第一,不宜重复建立测量组织.进行三旧改造的目的就是集约资源,对资源进行高度的整合利用,所以各省、市、区都有雄厚的测绘队伍,大家各各司其责、互相合作、通力配合,充分调动各方面的积极性,统筹安排.避免不必要的资源损失,每一个团队都有自己的责任区,负责把每一个区域的土地资源信息准确的测量并记录,绘制图表.第二,服从领导原则,广东省的“三旧”改造工程巨大,没有专业的测量团队和领导小组,是不能完成测绘任务的,所以每个区域的地籍测绘工作都要有专业的测量团队进行领导指挥,从而保证有条不紊的完成各个区域地籍测量的任务,最终整合各个县市的测绘结果,统筹安排下一个进度的工作.
三、地籍测绘在三旧改造工程方面的重要运用
随着“三旧”改造工作的推进,2010年,广东省国土资源厅启动了三旧改造地块标图建库和监管系统建设工作,提出了利用现代测绘技术,明确“三旧”改造的具体位置、范围、面积和现状,全面掌握“三旧”改造用地的总体概况和实施改造工作的整体动态,加强对三旧改造的有效监控,从而规范化管理“三旧”改造的整体工作进程.
地理信息系统、遥感技术和全球定位系统统称为3S技术,是现代测绘技术的重要组成部分.在广东省开展的三旧改造工作中现代测绘技术得到了充分的利用,并发挥了极大的作用,保证“三旧”改造工作的顺利进行,确保了政策在技术支撑下顺利得到实施.
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1.连续卫星定位系统的运用
“三旧”改造的地块一般都是年代久远的建筑,没有详尽准确的用地资料的记载,特别是每块土地的边界的确定都是模糊的概念,所以这就增加了整个工程的难度.如果利用传统的测量手段对全省拟定进行三旧改造的将近80多万亩土地进行摸底调查无疑是一个巨大的难题,也将耗费更多的物力人力资源和宝贵的时间.连续运行卫星定位系统的技术基础是全球卫星定位系统,是卫星定位技术发展的产物,在广州市“三旧”改造的地块边界测量工作中,连续卫星定位系统得到了广泛的运用.借助该系统可以快速的掌握三旧改造的地块的具体位置、范围和面积大小.连续卫星地位系统采用SDH专网为主、ADSL为辅的网络通信线路,达到了高实时性、高稳定性传输的要求,使得数据传输快捷安全可靠.加之该系统运用方便,兼容性强,与省级CORS系统实现了信息共享.在广东省东莞市的“三旧”改造工程中的实践证明,地籍测绘技术中的连续运行卫星定位系统的技术及时解决了城市控制点缺失和传统测量工作效率低的现实性问题,实现了准确定界、高效测量的目标,解决了“三旧”改造工作的重大难题,为后续工作的顺利实施提供了保证并节约了大量时间.
2.高分辨遥感技术的运用
遥感技术具有宏观性、真实性和实效性的特点,利用遥感技术可以界定不同年代的建筑物改造的适用政策,科学准确的监管其改造的进度.广东省东莞市的三旧改造工程巨大,耗时长,在实际工作的进程监督和安排中,高分辨遥感技术的运用是必不可以的.
首先,在规划咨询中的运用.在规划设计的前期现状调查期间,高分辨遥感影像图提供了大量的信息,以直观、详实的影像反映了许多实地勘探的盲点.同时,可以利用高分辨影像图作为规划底图,使规划的内容与周边环境的关系更加清晰,不会出现冲突,在旧区改造中发挥了十分重要的作用.其次,在规划设计中的运用.“三旧”改造设计的区域都是地域年代久远的区域,是常年保持同一现状的区域,没有确切的资料来记载这些地区地块的实际分界,缺乏明显的地理坐标,所以在规划改造过程中缺乏切实有效的数据支持,单一的依靠人工测量会存在很大的误差,使土地利用规划受到严重影响
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