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存在的实践性不足的缺陷.

(二)对应用性、实践性的正确解读

强调对实用性的考察符合专业学位教育的主旨,但需要追问的是:对于教育硕士而言,何为“应用性”?实践性与学术性一定是截然对立的吗?二者显然应是相辅相成的关系,如李子江所言[3]:

在教育硕士培养过程中的各个环节必须正确处理好学术性与实践性之间的关系,既要防止把教育硕士专业学位混同于学术型学位,用学术型学位的标准来要求教育硕士专业学位,又要防止出现单纯强化教育硕士的职业性和实践性,却有意无意地弱化了其理论性和学术性,把实践性等同于低水平的做法.

换言之,在教育硕士的培养中,应用性理应是指在深刻理解和把握教育普遍原理与规律的基础上妥善处理各种教育情境中的问题的能力,而不是不明所以的单纯操作或简单模仿,对“应用性”的这一界定是教育教学工作的内在要求,也是教育硕士区别于本科教育的要求.同时,教育硕士的培养强调灵活应对实际教育问题的能力,而非不关涉教育实践的学术研究能力,这是其与教育学术学位的本质不同.概言之[4],

教育硕士培养的是教学专家或教学领域的领导者,他们不仅要具备高超的教学能力与教学艺术,更要具备较扎实的理论知识与较强的理论反思能力,因此,教育硕士的培养在强调应用性的同时,也要对理论知识的基础性作用给予足够的重视,要着眼于学生未来长期的、自主的学习与可持续发展,为他们成长为对教育有自己的见解与坚持、在教育教学活动中有自己的灵魂和思想的专家型教师奠定深厚的基础.

由是观之,上述指标值得商榷.社会导师虽然拥有丰富的实际工作经验,但其理论水平通常有所欠缺,而校内导师又普遍缺乏中小学教育教学的经验.教育硕士的师资队伍建设应立足于高校自己的教师,开辟渠道把高校理论型的教师派往中小学,向中小学的骨干教师学习,或独立任教,以此丰富他们的中小学教育教学经验,促进他们的专业再发展,帮助他们成长为能够胜任教育硕士培养的专业化教师,而不是实行校内导师与社会导师并行的双轨制.在课程与教学方面,教育硕士的课程不仅仅要强调应用性,课堂教学不仅仅应提供丰富的案例,同时也要注重教学技能背后的支撑性理论,强调操作技能与理论理解的融合.在实践实习方面,对实习单位或岗位是否满意、实习时间是否充足仅仅是一些浅表性指标,应当着重调查的是学生在实践实习中所开展的实际活动,以及对这些活动的反思.在论文写作方面,目前教指委评选优秀教育硕士论文的活动还不够普及、规范,不足以表征一个基层培养单位的教育硕士培养质量.应针对教育硕士的论文写作制订科学的标准,其原则是要求学生使用教育学、心理学中适切的原理去分析、解决教育教学中的实际问题,既要避免学生撰写纯粹学术性的论文,又要防止他们把学位论文写成工作经验总结.在此基础上,对所有教育硕士的毕业论文进行抽检,这样才能测量出基层单位教育硕士的论文质量.

总之,在应用性与学术性的关系方面,水平评估指标体系(征求意见稿)在重视应用性的同时却走向了极端,忽视了理论知识对于教育硕士不可或缺的价值.这一误区在其他人文社科类的专业学位水平评估指标体系中也普遍存在.因此,涉及这一对矛盾关系的指标需认真修订,力求引导基层单位在培养过程中达到实践经验与理论知识的有机统合、相辅相成.

三、行政还是协商?

(一)水平评估的行政属性

评估通常与评价是同义的,“从本质上来说,评价是一种价值判断活动,是对客体满足主体需要程度的判断.教育评价是对教育活动满足社会与个体需要的程度作出判断的活动.”[5]在专业学位水平评估中,谁是评估的主体?谁是客体?如果设定学位中心是评估的主体,而参评高校是客体,这种主-客关系是合理的吗?在实际操作中是否有效?按照学位中心的说明,专业学位水平评估是非强制性的,遵循“自愿申请、免收费用”的原则.学位中心是非政府机构,专业学位水平评估的实质是成效性评价,其目的既要通过排名帮助办学单位找准自身定位,同时也向社会提供相关信息.社会监督是多元质量保障体系的重要组成部分,国家清理行政性的评估、评审、评价工作,鼓励专门机构开展社会监督,因此,由非政府机构的学位中心来推行专业学位水平评估符合“管办评分离”的精神.

近年来,我国政府提倡由非政府组织在多个公共领域进行“第三方”评估,其理论根据是第三部门理论.“第三部门(Thethirdsector)”这一概念由美国学者列维特(T.Levitt)首先提出,它主要是相对于第一部门――政府组织和第二部门――市场组织而言的,特指除政府组织和市场组织之外的一切社会组织的总和.换言之,第三部门是非政府、非营利的的中介组织,追求的是社会权力、自主与参与原则,是类组织,具有非行政、非科层的特征.[6]

由第三部门实施评估有利于消解传统上由政府机构进行评估所造成的弊端.因此,由学位中心作为实施评估的主体,符合当前公共领域评估的发展趋势.然而,学位中心是独立的、民间性质的“第三方”吗?众所周知,学位中心虽然具有独立的法人资格,但实际上是教育部的直属事业单位,接受教育部和国务院学位委员会的领导.经国务院学位委员会和教育部授权,或者受国务院学位委员会和教育部的委托,学位中心主要从事与学位有关的认证、研究、考试、交流、信息系统建设等管理工作.根据该中心网站的公开资料,其主要职能包括[7]:一是开展学位与研究生教育的科研工作,为教育部和国务院学位委员会有关政策的制定提供参考.二是承担教育部、国务院学位委员会委托开展的学位与研究生教育的评估、评审工作,并根据需要面向社会自主开展与学位与研究生教育有关的评估、评审工作.三是承担以研究生毕业同等学力人员申请硕士(博士)学位的有关全国统考和在职人员攻读专业硕士学位全国联考的命题和考务工作.等

可见,学位中心从事的是学位与研究生教育领域的一些公共管理工作,在某种意义上在代行政府的一些职能,由学位中心实施的专业学位水平评估很难说是民间性质的评估.高校仍然感觉这是由政府部门组织的评估,自己是被评估者.由于评估结果很可能会影响到国务院学位委员会和教育部有关政策的制订,而且排名情况会提供给社会公众,即使有些高校不乐意参与评估,也很少有高校甘冒风险而拒绝参加.

(二)水平评估的应然功能

学位中心并非不能作为实施评估的主体,然而,既然评估在某种意义上是政府行为,学位中心就应竭力避免单纯政府评估会带来的一些弊病.学位中心与参评高校不是领导与从属的关系,那么,学位中心就应努

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力以平等的姿态对待各方参与者,共筑利益共同体,达到多方共赢的局面.学位中心尤其应从高校的角度来审视评估活动,通过协商完善评估目的,努力使高校通过参与评估能获得实实在在的收益.具体来说,除排名之外,水平评估主要应发挥三方面的作用:

第一,下情上达.如前所述,在专业学位研究生的培养过程中,高校遭遇了诸多困难,许多问题单靠高校自身是难以解决的,亟需政府有关主管部门协调沟通,出台系统的、有针对性的政策.学位中心与国务院学位委员会、教育部等有着密切的联系,可以把评估中发现的问题、高校面临的困难等反映给政府部门,在政府政策的制订中发挥积极影响.

第二,交流渠道.评估活动可以构建为一个交流的平台,促进参与各方的互通与共享.在评估过程中,各个高校会发现自己存在į

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