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一次次调查后,一个权威认证机构的复杂内幕渐渐浮出水面:全国牙病防治指导组(以下简称“全国牙防组”)其实没有认证资格,自1988年成立以来,一直进行非法认证!在震惊之余,法学博士李刚递一纸诉状将全国牙防组告上了法庭,并追加发起设立单位――国家卫生部为共同被告等

搜集证据,揭开牙防组内幕

2005年6月20日晚上,李刚上网浏览新闻,突然被新华网一篇关于全国牙防组的新闻吸引住.

南京陈先生口腔上火溃疡,去超市买回某品牌的中草药牙膏,吸引他的不仅是外包装上的宣传口号,更重要的是上面有全国牙防组认证的标志.一整支牙膏很快用完了,陈先生的口腔上火症状却呈现加重迹象.陈先生不禁对“权威认证机构”全国牙防组产生了怀疑,所以向媒体报料.当地记者一路深挖,竟发现了天大的隐情:“办公室十分简陋,两张桌子和两个办公人员就构成了鼎鼎大名的全国牙防组”、“认证费最高可达几十万元”、“这些认证机构的认证是否科学规范,居然只由他们自己说了算,其上级主管部门根本不管等”

看到这些内容,作为中国公益诉讼网站主编,李刚坐不住了.

李刚,法学博士,西南政法大学司法研究中心副主任,客座研究员.毕业那年,他的论文题目――《公益诉讼研究》爆了冷门.从那时起,他对公益诉讼的痴迷和研究一发不可收拾,还在工作之余创办了中国公益诉讼网站.

三年前,李刚迷上了木糖醇,每次去超市都会买上几盒.一时间,他的车上包里家中办公室内都放着木糖醇,同事们戏称他为“木糖醇的忠实消费者”.一天,他在全国牙防组的网站上看到某牌子的木糖醇也接受了“荣誉认证”,顿时如鲠在喉.看着网站上印有认证标志的牙膏外包装图片,他想起了前不久在超市里遇到的一件事.

那天,李刚又去超市买东西,走过牙膏货架时听到小女孩清脆的声音:“我要海狸先生的牙膏等”小女孩话音未落,中年女人的训斥声已响起:“不行!总是用一种牌子的牙膏对牙齿不好!”循声望去,李刚看见一个四五岁模样的小女孩抱着一支名牌儿童牙膏,仰着小脸,眼睛蓄满了泪水:“妈妈,就买这个吧等我们班的小朋友都用它等”母亲却板起脸孔,丝毫没有商量余地.李刚摇摇头,自言自语:“现在的孩子,小小年纪就知道认牌子!那牌子的牙膏天天在电视上打广告,广告里的动画形象活泼可爱,难怪孩子们喜欢!”

夜深了,小女孩蓄满泪水的眼睛还在李刚的脑海里挥之不去,一种不可名状的悲哀向李刚袭来:如果全国牙防组真如那篇文章所说的那样没有认证资格,而一直违法进行认证,那么就意味着这个披着“合法”外衣的机构欺骗了全国人民等


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过了几天,又有消息披露某媒体记者暗访全国牙防组的经过.那记者在全国牙防组所在的某医院大门外没有找到任何相关的标记或指示牌,后来在门卫的指引下,才在一幢外表破旧、写着“学生宿合”的老楼四楼找到全国牙防组.全国牙防组办公室的门虚掩着,两名工作人员坐在简陋的办公桌前翻看报纸,记者灵机一动,敲开门:“我是昆明一家牙膏厂的负责人,来北京出差,想咨询一下怎么做牙膏认证,收费标准是多少”一名工作人员微笑背后藏着警觉:“请您出示证件等”

听说这件事后,李刚心里的疑团更加大了:简陋破旧的办公设备,神秘而警觉的工作人员,不便透露给外人的认证规则和收费标准等这一切,绝不应该在全国鼎鼎有名的权威认证机构里看到!这到底是怎么回事他上网查阅关于全国牙防组的资料,查到的资料越多,他的心情就越沉重:在民政部的网站,无法检索到全国牙防组的登记信息;在国家认证认可监督管理委员会(以下简称“认监委”)的网站,认证机构的登记中也没有全国牙防组的任何资料!

身为法学博士,李刚对2003年11月开始实施的《中华人民共和国认证认可条例》(以下简称《条例》)很熟悉,其中有一条他记得很清楚――认证机构不得与行政机关存在利益关系.在全国牙防组的网站上,他却查到这样的资料:该组是卫生部组建的“在国家卫生部领导下,由各主要口腔医学院院长和口腔预防保健专家组成的牙病防治专业组织”,负责人由卫生部某司的司长担任.全国牙防组与卫生行政机关存在着如此明显的利益关系,这岂不是置法律于不顾

此外,全国牙防组负责人在接受媒体采访时的表现也令李刚疑窦重重:这负责人为何拒绝透露认证规则、拒绝透露向产品生产商收取的费用和数额、拒绝披露收费标准

眼前的资料足以证明全国牙防组根本没有认证资格,但它一直进行违法认证!撕去它的“合法”外衣,无数问题便接踵而至:神秘的认证规则内容究竟是什么由谁制订认证费用是多少收到的钱哪里去了等“这事我管定了!”李刚“啪”的一声拍桌子,一盒刚开封的木糖醇被震落得散落一地.

“曲线”诉讼,直指国家卫生部

2005年7月12日,认监委收到一份署名为李刚的投诉书,李刚投诉的对象竟然是多年的权威认证机构――全国牙防组!在场的工作人员都愣住了.一名工作人员边翻看李刚整理的材料,边摇头说:“这人真有意思,竟然投诉全国牙防组从事非法活动等”

两个月过去了,李刚见投诉书如石沉大海,打了两次去询问.第一次,工作人员说正在和卫生部协商,让李刚和负责此事的一位领导联系.第二次,负责此事的领导回答得异常客气:“你什么时候投诉的我好像不知道这件事.这样吧,要是知道结果,我一定尽快答复你等”但是,直到9月中旬,李刚仍然没有等到答复.

自公益诉讼网成立以来,李刚曾经介入两起公益案件:2004年,天津少年张潇艺因沉迷网络游戏跳楼自杀了,他应邀向网游开发商发起公益诉讼;2005年8月和11月,他先后将天津市政工程局和上海市政工程局告上法庭,要求取消“进津费”、“进沪费”.这两个案子,前者几经周折拖至2005年5月初才立案,至今仍在审理中;后者一审就被驳回.亲历了公益诉讼的艰难,李刚能够想象这条路走下去有多艰险,却未料到状告全国牙防组刚开始就几近山穷水尽.

据有关规定,认监委如果不在两个月内履行法定职责,公民可以向法院提起行政不作为的诉讼.2005年9月16日,李刚以“在规定时间内等不到认监委答复”为由,用普通公民的身份提起行政诉讼.在北京市第一中级人民法院'接到诉状韵法官请示领导后对李刚说:“认监委不在国务院职能部门序列,你这案子没法立!就算立了案,也是信访类案件,不属于行政诉讼!你回去等等吧等”

这一等,李刚又等了几乎一年.法院既拒绝立案,也拒绝作出不予立案的裁定.李刚曾多次打向法官索要不予立案的书面裁定书,法官每次让李刚等.至今,李刚还未收到裁定书.

那天,驱车回家的路上,李刚突然觉得自己像骁勇的士兵,

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到了战场才发现根本没有和对手正面交锋的机会.他有点难受了:即使自己有一腔热血又有什么用呢下一步该怎么办李刚一进家门,铃就响了,是一个关系很好的同学打来的.两人在里谈起状告认监委的事,李刚半认真半开玩笑地说:“我现在寸步难行等”同学笑了:“公益诉讼不同于普通诉讼,面对的大多是强大群体,肯定困难重重.你想啊,连你这个法学博士都寸步难行,那些不懂法律的普通百姓怎么办”放下,李刚继续思考诉讼的事,突然,同学的话提醒了他:对,就以普通消费者的身份,打一场具有公益性质的民事诉讼!李刚马上打给那个同学,与他商讨民事诉讼的可行性与方案.

一小时后,李刚来到离家不远的超市,从货架上拿了一盒印有全国牙防组认证标志的木糖醇口香糖,到服务台开了发票等

9月20日上午,李刚收到期待已久的认监委的回复意见.奇怪的是,回复文件对全国牙防组行为的合法性只字未提,只是告诉他“我们现在正着手制定统一

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